II SA/Gl 1702/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska, , , po rozpoznaniu w 18 grudnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L.M. na uchwałę Rady Gminy Suszec z dnia 9 lipca 2015 r. nr XI/82/2015 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w zakresie działki o nr [...], karta mapy [...], obręb Suszec, objętej księgą wieczystą nr [...], prowadzoną przez Sąd Rejonowy w P. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę UZASADNIENIE Pismem z dnia 31 lipca 2023 r. L.M. (dalej: "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na uchwałę Rady Gminy Suszec z dnia 9 lipca 2015 r., nr XI/82/2015, w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Z uzasadnienia skargi, co zostało doprecyzowane pismem z dnia 29 listopada 2023 r., wynika, że skarżący jest właścicielem działki nr [...] i [...], dla których prowadzona jest księga wieczysta o nr [...]. W odpowiedzi na skargę z dnia 18 września 2023 r. organ wskazał, że odnośnie działki nr [...] skarżący złożył wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Natomiast wezwania takiego nie złożył w zakresie działki nr [...]. W wyniku wezwania tut. Sądu skierowanego do skarżącego na mocy zarządzenia z dnia 14 listopada 2023 r., skarżący we wspomnianym już piśmie z dnia 29 listopada 2023 r., wyjaśnił, że w dniu 29 listopada 2023 r. złożył wezwanie do usunięcia naruszenia prawa odnośnie działki nr [...]. W związku z tym złożył wniosek o zawieszenie postępowania do czasu rozstrzygnięcia innego postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Miasta Suszec z dnia 9 lipca 2015 r., nr XI/82/2015, w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Została ona złożona w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 40, dalej: "u.s.g."). W tym miejscu zauważyć należy, że z dniem 1 czerwca 2017 r. nastąpiła zmiana stanu prawnego dotyczącego wnoszenia skarg na uchwały jednostek samorządu terytorialnego. Zgodnie z nowym brzmieniem art. 101 ust. 1 u.s.g., nadanym ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Z powyższego wynika, że skarga taka nie musi już być poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Jednakże zgodnie z treścią przepisu przejściowego tej ustawy, tj. art. 17 ust. 1- do postępowań przed sądami administracyjnymi, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu dotychczasowym. Z art. 17 ust. 2 wynika zaś, że przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9 (ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, obecnie t. jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, dalej: "p.p.s.a."), w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2 (u.s.g.), art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejście w życie niniejszej ustawy. Analiza powołanych wyżej przepisów prowadzi do wniosku, że w sprawach dotyczących aktów organów gminy nowa regulacja znajdzie zastosowanie dopiero w stosunku do takich aktów, które podjęte zostały po dniu wejścia w życie ustawy zmieniającej. Zaskarżona uchwała została podjęta przed wejściem w życie ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r., a zatem w sprawie zastosowanie znajdzie art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu sprzed dnia 1 czerwca 2017 r. Przepis art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 maja 2017 r. (wówczas t. jedn.: Dz. U. z 2016 r. poz. 446) stanowił, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Oznacza to, że przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego skarżący powinien był wezwać organ do usunięcia naruszenia prawa. Jak wynika z akt sprawy skarżący nie wyczerpał tego trybu w zakresie działki nr [...] opisanej w sentencji niniejszego postanowienia. Wskazać również należy na ówcześnie obowiązującą regulację p.p.s.a. dotyczącą terminu złożenia takiej skargi. Zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a. (Dz. U. z 2012 r. poz. 03 nr 14) w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Skoro skarżący wezwania do usunięcia naruszenia prawa w zakresie działki nr [...] nie wniósł przed złożeniem niniejszej skargi, a dopiero uczynił to pismem z dnia 29 listopada 2023 r., czyli już po zawiśnięciu przed tut. Sądem przedmiotowej skargi, to stwierdzić przyjdzie, że skarżący nie wyczerpał wymogu ustawowego prawidłowego złożenia skargi do sądu administracyjnego. Zatem skarga jako niedopuszczalna w zakresie działki nr [...] podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., a nie jak o to wnosił skarżący zawieszeniu z uwagi na złożone w dniu 29 listopada 2023 r. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji.