II GSK 431/07

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Bała po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej C. L. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 2 sierpnia 2007 r. sygn. akt V SA/Wa 1603/07 w zakresie odrzucenia skargi na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. postanowieniem z dnia 2 sierpnia 2007 r., sygn. akt V SA/Wa 1603/07 odrzucił skargę C.L. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] grudnia 2006 r. w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia. W uzasadnieniu orzeczenia Sąd podał, że skarżący uchybił terminowi 30 dni do złożenia skargi, o jakim mowa w art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej p.p.s.a. Zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 13 grudnia 2006 r., a skargę złożył w dniu 15 stycznia 2007 r., o czym świadczy prezentata na skardze. Ponadto pełnomocnik ZUS potwierdził, że skarga została złożona 15 stycznia 2007 r. w Kancelarii Ogólnej ZUS oddział w S. W skardze kasacyjnej na powyższe postanowienie pełnomocnik skarżącego domagał się uchylenia tego postanowienia i przekazania sprawy Sądowi I instancji do ponownego rozpoznania. Zarzucił temu orzeczeniu naruszenie art. 53 § 3 p.p.s.a. poprzez wadliwe ustalenie, że nastąpiło uchybienie terminowi do złożenia skargi. Zdaniem kasatora skarga została złożona w dniu 12 stycznia 2007 r., o czym świadczy załączona strona książki nadawczej "M.-B.", gdzie pod poz. 5 znajduje się potwierdzenie nadania listu poleconego nr [...] z dnia 12.01.2007 r. oraz odpis skargi skarżącego z adnotacją M.L.-L. o wysłaniu skargi listem poleconym w dniu 12 stycznia 2007 r. Stąd też Sąd I instancji wadliwie przyjął, iż skarga została złożona w dniu 15 stycznia 2007 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przede wszystkim stwierdzić należy, iż przedwczesne są ustalenia Sądu I instancji, iż skarżący uchybił terminowi 30 dni do złożenia skargi, o jakim mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. Podstawę tych ustaleń stanowiła okoliczność, iż zaskarżona decyzja została skarżącemu doręczona w dniu 13 grudnia 2006 r., a skarga została złożona w oddziale ZUS w S. w dniu 15 stycznia 2007 r., o czym świadczyła prezentata na złożonej skardze oraz wyjaśnienia pełnomocnika ZUS. Przedmiotowa skarga została opatrzona datą "09.01.2007 r." i znajdują się na niej trzy prezentaty (dwie z 15 stycznia 2007 r. oraz jedna z 22 stycznia 2007 r.), przy żadnej z tych prezentat nie zamieszczono adnotacji, iż skarga została złożona bezpośrednio w kancelarii ZUS. Wyjaśnienia pełnomocnika ZUS z dnia [...] maja 2007 r., iż skarga została złożona w kancelarii ogólnej ZUS w dniu 15 stycznia 2007 r. opierają się na wnioskowaniu opartym na tym, iż "w aktach sprawy brak jest koperty z datą stempla pocztowego". Brak takiej koperty nie oznacza jednak, że skarga została złożona bezpośrednio do kancelarii ogólnej ZUS, gdyż mogła przecież zaginąć, a poza tym przy prezentacie - o czym już była mowa - nie zamieszczono adnotacji, iż skarga została złożona bezpośrednio w kancelarii. Wobec powyższych wątpliwości, rzeczą Sądu było wezwanie skarżącego w trybie art. 49 p.p.s.a. o nadesłanie dowodu oddania skargi w polskim urzędzie pocztowym (art. 83 § 3 p.p.s.a.). Sąd I instancji takiego wezwania do skarżącego nie wystosował. W załączniku do skargi kasacyjnej pełnomocnik skarżącego nadesłał xero książki nadawczej firmy "M.", która jest prowadzona - jak twierdzi - przez żonę skarżącego. Z adnotacji znajdującej się w tej książce pod poz. 5 wynika, że w dniu 12 stycznia 2007 r. nadano przesyłkę adresowaną do "ZUS Sz-n", nr nadawczy [...], a ponadto na złożonym odpisie skargi znajduje się adnotacja "wysłano za listem poleconym nr [...] dn. 12.01.2007 r.". Z uwagi na powyższe Sąd I instancji w toku ponownego rozpoznania sprawy oceni, czy załączone do skargi kasacyjnej dowody pozwalają na przyjęcie, iż to właśnie skarga skarżącego została nadana w urzędzie pocztowym w dniu 12 stycznia 2007 r. Okoliczność ta ma istotne znaczenie w sprawie, gdyż tylko w tym przypadku można byłoby przyjąć, iż skarżący złożył skargę w ustawowym terminie. Z przytoczonych powodów Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu na mocy art. 185 § 1 w związku z art. 182 § 2 i 3 p.p.s.a.