I SA/Bd 512/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia WSA Urszula Wiśniewska po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. D. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 1 sierpnia 2023 r. nr UP-1/2023 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania postanawia: odrzucić skargę UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] sierpnia 2023 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych utrzymał w mocy własną decyzję z dnia 26 maja 2024 r. odmawiającą E. D. wszczęcia postępowania w sprawie umorzenia należności wynikających z nieopłaconych składek spółki cywilnej "D.-T." E. D., M. D.. Skargę na ww. decyzję wniosła E. D., która podała, że wnosi ją w imieniu syna M. D.. Zgodnie z zarządzeniem z dnia 16 listopada 2023 r. Sąd wezwał skarżącą E. D. do podania, czy w świetle zaskarżonej decyzji, której jest adresatem, skargę do Sądu wnosi jako pełnomocnik M. D. (co wynika z treści skargi i przesłanego pełnomocnictwa), czy też osobiście. W odpowiedzi z dnia 13 grudnia 2023 r. skarżąca oświadczyła, że w sprawie występuje w swoim imieniu jako skarżąca oraz jako pełnomocnik M. D., który również zaskarża decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga M. D. jest niedopuszczalna, albowiem została wniesiona przez osobę nieuprawnioną. Zgodnie z art. 50 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634, dalej: "p.p.s.a."), uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym (§ 1). Ponadto, uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi (§ 2). Legitymacja (posiadanie uprawnienia) do złożenia skargi do sądu administracyjnego stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi, czyli warunek prawidłowego zaskarżenia określonego aktu lub czynności. Legitymacja do złożenia skargi została oparta na kryterium interesu prawnego, co oznacza, że ze skargą może wystąpić - co do zasady - jedynie podmiot, który wykaże związek między chronionym przez przepisy prawa materialnego interesem prawnym, a aktem lub czynnością organu administracji publicznej. Interes prawny podmiotu wnoszącego skargę do sądu przejawia się w tym, że działa on bezpośrednio we własnym imieniu i ma roszczenie o przyznanie uprawnienia lub zwolnienia z nałożonego obowiązku. Akt, czynność lub bezczynność organu administracji musi dotyczyć interesu prawnego skarżącego, który musi być własny, indywidualny i oparty o konkretny przepis prawa powszechnie obowiązującego. Osoba nie mająca interesu prawnego nie może poszukiwać ochrony na gruncie postępowania sądowoadministracyjnego, a skarga wniesiona przez taki podmiot podlega odrzuceniu, jeśli ów brak interesu jest oczywisty (zob. postanowienia NSA z dnia 13 listopada 2012r., sygn. akt I OSK 2633/12; z dnia 20 maja 2016r., sygn. akt I OSK 94/15; z dnia 30 grudnia 2016r., sygn. akt I OSK 1579/16; wszystkie orzeczenia dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Z akt sprawy wynika, że adresatem decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 26 maja 2023 r. oraz decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 1 sierpnia 2023 r. była E. D., która podpisała się pod wnioskiem z dnia 30 kwietnia 2023 r. inicjującym postępowanie w sprawie. Skarżący M. D. nie był osobą inicjującą postępowanie administracyjne, jak również nie był adresatem wydanych w jego wyniku decyzji. Oznacza to, że nie był stroną postępowania zakończonego wydaniem zaskarżonej decyzji. Tym samym skarżący nie jest jednym z podmiotów, o których mowa w powołanym art. 50 § 1 p.p.s.a. W konsekwencji należało uznać, że skarga pochodzi od podmiotu nieuprawnionego, nie posiadającego legitymacji do jej wniesienia. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn, niż wymienione w pkt 1-5a tego przepisu, wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Ponieważ skarżący M. D. nie ma legitymacji skargowej w przedmiotowej sprawie, jego skarga podlega odrzuceniu. Natomiast w związku z pismem z dnia 13 grudnia 2023 r., w którym E. D. oświadczyła, że w sprawie występuje w swoim imieniu jako skarżąca ww. decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, skardze wniesionej przez E. D. zostanie nadany dalszy bieg. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.