III SA/Wr 426/24

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Kamila Paszowska-Wojnar po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale III sprawy ze skargi T. M. i R. K. na uchwałę Rady Miejskiej Wałbrzycha z dnia 24 września 2024 r. nr VII/1/24 w przedmiocie przedstawienia informacji na temat funkcjonowania i perspektyw rozwoju Specjalistycznego Szpitala im. dr A. Sokołowskiego w Wałbrzychu w zakresie ochrony zdrowia mieszkańców Wałbrzycha i powiatu wałbrzyskiego postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE T. M. oraz R. K. (dalej: strona skarżąca, skarżący) – radni Rady Miejskiej Wałbrzycha w dniu 24 stycznia 2023 r. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na uchwałę Rady Miasta Wałbrzycha (dalej: organ w przedmiocie wskazanym w sentencji. W dniu 22 listopada 2024 r. wezwano organ do przekazania, na elektroniczną skrzynkę podawczą tut. Sądu – w terminie 7 dni – skargi złożonej przez stronę skarżącą za pośrednictwem platformy ePUAP (wraz z załącznikami) oraz podanie adresu skrzynki kontaktowej strony skarżącej zlokalizowanej na tej platformie. W odpowiedzi na wezwanie, organ poinformował, że skarga została złożona w formie elektronicznej – za pośrednictwem e-mail, oraz że organ nie posiada informacji co do adresu skrzynki kontaktowej strony skarżącej zlokalizowanej na ePUAP-ie, natomiast w skardze wskazano adres do doręczeń elektronicznych [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Skuteczne wniesienie skargi uzależnione jest od dopełnienia wszystkich wymogów określonych przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) – dalej: "p.p.s.a.". W myśl art. 54 § 1a p.p.s.a. skargę w formie dokumentu elektronicznego wnosi się do elektronicznej skrzynki podawczej tego organu. Przepis art. 49a p.p.s.a. stosuje się odpowiednio, co oznacza, że organ potwierdza wniesienie pisma w formie dokumentu elektronicznego do swojej elektronicznej skrzynki podawczej przez przesłanie urzędowego poświadczenia odbioru w rozumieniu ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (dalej" u.i.d.p.), na wskazany przez wnoszącego adres elektroniczny. W analizowanej sprawie strona skarżąca, inicjując postępowanie sądowe, wniosła skargę poprzez przesłanie dokumentu w formacie pdf podpisanego elektronicznie na adres poczty elektronicznej (adres e-mail) organu, z pominięciem skrzynki podawczej organu na platformie ePUAP. W judykaturze przyjmuje się, że takie skierowanie skargi do sądu administracyjnego w formie pisma elektronicznego skierowanego do odbiorcy na e-mail, który nie jest elektroniczną skrzynką podawczą, nie może być uznane za skuteczne wniesienie skargi "w formie dokumentu elektronicznego do elektronicznej skrzynki podawczej organu" (por. postanowienie NSA z dnia 15 czerwca 2021 r., sygn. akt III OSK 4856/21). NSA wskazał, że elektroniczna skrzynka podawcza organu, to dostępny publicznie środek komunikacji elektronicznej służący do przekazywania dokumentu elektronicznego do podmiotu publicznego przy wykorzystaniu powszechnie dostępnego systemu teleinformatycznego (art. 3 pkt 17 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne). Poczta elektroniczna (adres e-mail) stanowi bez wątpienia środek komunikacji elektronicznej i jest objęta definicją w art. 3 pkt 4 ww. ustawy, jednak nie jest tożsama z pojęciem elektronicznej skrzynki podawczej. Oznacza to, że wniesienie skargi na adres e-mail organu, choćby był on dostępny w przestrzeni publicznej, nie można uznać za skutecznie wniesienie skargi za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej organu. Co istotne, bez znaczenia pozostaje fakt, iż skarga w formie dokumentu elektronicznego została podpisana przez skarżącą kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Wymóg podpisania pisma kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym, o którym stanowi art. 46 § 2a p.p.s.a., odnosić się może bowiem wyłącznie do pisma wniesionego w przewidziany prawem sposób. Podpisanie załącznika do wiadomości e-mail jednym z podpisów, o których mowa w tym przepisie, nie może konwalidować wniesienia skargi w wadliwym trybie. Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.