II OSK 3038/24

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku P. N. o wstrzymanie wykonania tytułu egzekucyjnego Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia 5 lipca 2023 r. znak: PINB.3300.2.MG.2023.MMŁ w sprawie ze skargi kasacyjnej P. N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 5 czerwca 2024 r. sygn. akt II SA/Kr 313/24 w sprawie ze skargi P. N. na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia 22 grudnia 2023 r. nr 1081/2023 w przedmiocie oddalenia zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym postanawia: odrzucić wniosek UZASADNIENIE Wyrokiem z dnia 5 czerwca 2024 r. sygn. akt II SA/Kr 313/24 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę P. N. (dalej "skarżący") na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie (dalej "WINB") z dnia 22 grudnia 2023 r. w przedmiocie oddalenia zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym. Skarżący, reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, w skardze kasacyjnej z dnia 19 sierpnia 2024 r., wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i uchylenie wydanych w sprawie orzeczeń organów administracji. W skardze kasacyjnej dodatkowo został zawarty wniosek o wstrzymanie wykonania tytułu egzekucyjnego Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia 5 lipca 2023 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.; dalej p.p.s.a.), sąd może na wniosek strony wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z kolei w myśl art. 61 § 4 p.p.s.a. postanowienia w sprawie wstrzymania aktu lub czynności wydane, na podstawie § 2 i 3, sąd może zmienić lub uchylić w każdym czasie w razie zmiany okoliczności. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi kasacyjnej złożonej do Naczelnego Sądu Administracyjnego jest wyrok WSA w Krakowie oddalający skargę na postanowienie organu administracji, wydane w przedmiocie zarzutów zgłoszonych w postępowaniu egzekucyjnym. Co do zasady ewentualny wniosek w przedmiocie wstrzymania wykonania powinien dotyczyć tego postępowania. Sąd administracyjny nie jest natomiast uprawniony do orzekania o wstrzymaniu tytułów wykonawczych. Tytuł wykonawczy nie mieści się w kategorii decyzji lub postanowień wymienionych w art. 61 § 2 punkt 1 p.p.s.a., jak również aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o których mowa w art. 61 § 2 punkt 2 tej ustawy. Tytuł wykonawczy nie jest także uchwałą organu jednostki samorządu terytorialnego jak również aktem terenowego organu administracji rządowej. Tytuł wykonawczy jest dokumentem urzędowym stanowiącym dowód istnienia niewykonania obowiązku wynikającego z przepisu prawa. Pogląd o braku możliwości wstrzymania przez sąd tytułu wykonawczego jest utrwalony w judykaturze (por. postanowienia NSA: z 3 października 2018 r., II FZ 557/18, z 17 maja 2017 r., II OZ 472/17, z 10 grudnia 2013 r., II GZ 720/13). Zatem w sytuacji, gdy skarżący domaga się wstrzymania tytułu wykonawczego, który nie podlega wstrzymaniu w trybie art. 61 § 3 p.p.s.a., zasadne jest odrzucenie tego wniosku. Oceny powyższej nie może zmienić argumentacja zawarta w skardze kasacyjnej, bowiem strona przedstawia trudne do odwrócenia skutki jako rozbiórkę obiektu budowlanego. Sprawa niniejsza tymczasem dotyczy zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym, a nie nakazu rozbiórki, który został już prawomocnie oceniony przez Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 13 października 2021 r. sygn. akt II OSK 2589/18. W skardze kasacyjnej pełnomocnik skarżącego powołał się na orzecznictwo dotyczące wstrzymania wykonania decyzji w przedmiocie nakazu rozbiórki a wniósł o wstrzymanie wykonania tytułu wykonawczego w postępowaniu egzekucyjnym, wobec czego argumentacja ta nie mogła zostać uznana za trafną. Z tych też względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 oraz art. 193 p.p.s.a., odrzucił wniosek.