IV SA/Wr 692/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. C. na decyzję Rektora Uniwersytetu Wrocławskiego z dnia 11 września 2023 r., nr WF.513.13.2023.235663.IR w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na reaktywację w prawach studenta postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Uzasadnienie: Opisaną w sentencji decyzją Rektor Uniwersytetu Wrocławskiego (dalej: organ) odmówił K. C. (dalej: strona, skarżąca) wyrażenia zgody na reaktywację w prawach studenta. Decyzja zawierała pouczenie o trybie i terminie do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy oraz o możliwości wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, bez konieczności składania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Pismem z dnia 23 września 2023 r. strona złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, w którym zakwestionowała powyższe rozstrzygnięcie. Następnie pismem z dnia 13 października 2023 r. strona wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na to rozstrzygnięcie. Decyzją z dnia 24 października 2023 r., nr DN.513.1.2023.KS-Ż, wydaną na skutek złożonego przez stronę wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, organ utrzymał w mocy własną decyzję z dnia 11 września 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634, dalej: p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Stosownie zaś do treści art. 52 § 3 zd. 1 p.p.s.a., jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Przywołana regulacja wprowadza zatem wyjątek od generalnej zasady, że wniesienie skargi jest dopuszczalne wyłącznie po wyczerpaniu przysługujących stronie środków odwoławczych w postępowaniu administracyjnym. Jeżeli bowiem tym środkiem będzie wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona ma prawo dokonania wyboru, czy z niego skorzystać i oczekiwać od organu ponownego zajęcia stanowiska w drodze kolejnego rozstrzygnięcia, czy też z pominięciem tego etapu postępowania, zwrócić się bezpośrednio do sądu administracyjnego celem kontroli legalności decyzji wydanej w pierwszej instancji. Trzeba jednak podkreślić, że pozostawiony stronie wybór ma charakter alternatywny. Oznacza to, że może ona skorzystać albo z prawa do kontynuowania postępowania w administracyjnym toku instancji, albo z prawa do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W przypadku skorzystania przez stronę z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, Sąd nie może rozpoznać skargi, która dotyczy rozstrzygnięcia pierwszoinstancyjnego. Dopiero akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, jakim jest wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, otwiera stronie drogę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Nie jest dopuszczalne połączenie obu możliwości, tj. równoczesne wniesienie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy oraz skargi do sądu administracyjnego na ten sam akt. W okolicznościach badanej sprawy zaistniała właśnie taka sytuacja. Skarżąca zainicjowała bowiem dwa równolegle do siebie prowadzone postępowania: jedno – wcześniejsze – przed organem (wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy z dnia 23 września 2023 r.), drugie natomiast – późniejsze – przed tutejszym Sądem (skarga z dnia 13 października 2023 r.). Skarżąca wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu już po złożeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, w wyniku którego wydano decyzję drugoinstancyjną w sprawie z dnia 24 października 2023 r., nr DN.513.1.2023.KS-Ż. W świetle art. 52 § 3 p.p.s.a. takie działanie jest niedopuszczalne. Złożony przez Skarżącą wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy wywołał bowiem zamierzony skutek w postaci wszczęcia postępowania zmierzającego do wydania kolejnej decyzji w przedmiocie wyrażenia zgody na reaktywację w prawach studenta. Wobec powyższego należało stwierdzić, że skoro strona skutecznie wystąpiła z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, to nie mogła już skorzystać z prawa do zaskarżenia tej samej decyzji pierwszoinstancyjnej w drodze skargi sądowoadministracyjnej. Stwierdzenie powyższego obligowało Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. jako niedopuszczalnej.