VII SAB/Wa 140/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: asesor WSA Katarzyna Tomiło-Nawrocka po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. Z. i R. Z. na bezczynność i przewlekłość Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla m.st. Warszawy w przedmiocie wydania decyzji o nakazie rozbiórki postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącym M. Z. i R. Z. z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie solidarnie kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. UZASADNIENIE M. Z. i R. Z. (dalej: "skarżący"), reprezentowani przez pełnomocnika Ł. Z., pismem z dnia 25 lipca 2023 r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność i przewlekłość Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla m.st. Warszawy w przedmiocie wydania decyzji o nakazie rozbiórki. Do skargi została dołączona kserokopia notarialnie udzielonego przez skarżących pełnomocnictwa synowi Ł. Z. Pismem z dnia 31 sierpnia 2023 r. pełnomocnik skarżących został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez nadesłanie oryginału lub poświadczonego za zgodność z oryginałem aktu notarialnego Repertorium A Nr [...] (pełnomocnictwo), pod rygorem pominięcia pełnomocnika. Ponadto skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi oraz wskazanie czy przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego strona skarżąca złożyła ponaglenie w trybie art. 37 k.p.a., a w razie złożenia takiego ponaglenia pełnomocnik skarżących został wezwany o jego nadesłanie – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Z akt sprawy wynika, że wezwanie z dnia 31 sierpnia 2023 r. zostało doręczone pełnomocnikowi skarżących w dniu 6 września 2023 r. (dowód: k. 28 akt sądowych). Siedmiodniowy termin do wykonania wezwania upłynął w dniu 13 września 2023 r. Pełnomocnik skarżących w dniu 12 września 2023 r. wykonał zobowiązanie Sądu i uiścił wpis sądowy od skargi. Jednakże, z uwagi na brak nadesłania oryginału lub poświadczonego za zgodność z oryginałem aktu notarialnego Repertorium A Nr [...], Ł. Z. został pominięty, jako pełnomocnik skarżących. Wobec tego skarżący pismami z dnia 26 października 2023 r. zostali wezwani do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez wskazanie, czy przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego strona skarżąca złożyła ponaglenie w trybie art. 37 k.p.a., a w razie złożenia takiego ponaglenia, wezwano skarżących do jego nadesłania oraz osobiste podpisanie skargi znajdującej się w aktach sprawy lub nadesłania egzemplarza skargi własnoręcznie podpisanej, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania z dnia 26 października 2023 r. zostały uznane za doręczone w trybie art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634, dalej: "p.p.s.a.") w dniu 17 listopada 2023 r. (dowód: k. 36 i 374 akt sądowych). Siedmiodniowy termin do wykonania wezwania upłynął w dniu 24 listopada 2023 r. Skarżący nie odpowiedzi na powyższe wezwania Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku, gdy pismem takim jest skarga, niewykonanie wezwania do usunięcia braku formalnego w wyznaczonym przez Sąd terminie powoduje, że Sąd jest zobowiązany do odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Według zaś art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie skarżący zostali wezwani do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez podpisanie skargi oraz wskazanie czy przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego złożyli ponaglenie w trybie art. 37 k.p.a. Wezwanie z dnia 26 października 2023 r. do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało doręczone skarżącym, w trybie art. 73 p.p.s.a., w dniu 17 listopada 2023 r. Zgodnie z art. 73 § 1 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (§ 4). Skarżący zobowiązani byli do wykonania wezwania w wyznaczonym siedmiodniowym terminie, tj. do dnia 24 listopada 2023 r. W wyznaczonym przez Sąd terminie skarżący nie wykonali wezwania, zatem zaszła podstawa do odrzucenia skargi. Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w postanowieniu. O kosztach orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.