III SA/Gl 244/24

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzanna Sałuda po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym dnia 11 lutego 2025 r. sprawy ze skargi T. K. na działanie Prezydenta Miasta K. w przedmiocie najmu lokalu gminnego postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE Pismem z 28 listopada 2023 r. M. K. działając jako pełnomocnik swojej małżonki T. K. zaskarżył działalność Prezydenta Miasta K. związaną z najmem lokalu gminnego. W datowanej na 1 marca 2024 r. odpowiedzi na skargę skarżony organ wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Właściwość sądów administracyjnych reguluje art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej: p.p.s.a.), zgodnie z którym: § 1. Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. § 2. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. § 2a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. § 3. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Nie ulega wątpliwości, że przedmiot skargi – szeroko rozumiane działanie Prezydenta Miasta K. – nie jest objęty dyspozycją żadnego z punktów art. 3 § 2 p.p.s.a., brak jest także ustawy szczególnej, która w związku z treścią art. 3 § 3 p.p.s.a. uzasadniałaby właściwość sądu administracyjnego. Co więcej sprawa, do której odwołuje się skarżąca w treści skargi nie jest sprawą z zakresu administracji publicznej, wiąże się bowiem z najmem lokalu gminnego. Należy zwrócić uwagę, że chociaż Prezydent Miasta jest organem władzy publicznej, ale oprócz tego jest organem osoby prawnej – gminy a stosunek najmu lokalu mieszalnego należącego do gminy jest stosunkiem cywilnoprawnym, opartym na równości podmiotów. Gmina reprezentowana przez prezydenta nie jest tutaj podmiotem władzy publicznej a wyłącznie stroną stosunku cywilnoprawnego. Zatem wszelkie jej czynności prawne nie mają charakteru władczego. Natomiast ewentualne spory między gminą a skarżącą mogą być rozpoznawane przez sądy powszechne w trybie postępowania cywilnego. Tym samym skarżąca nie ma zamkniętej drogi sądowej dla dochodzenia swoich praw. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. odrzucił skargę.