I OZ 219/23

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Karol Kiczka po rozpoznaniu w dniu 12 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 17 stycznia 2023 r. sygn. akt II SA/Kr 1295/22 o odrzuceniu skargi [...] na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 26 sierpnia 2022 r., znak: WS-VI.7534.3.68.2022.BP w przedmiocie odmowy zwrotu nieruchomości postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE W wykonaniu zarządzenia z dnia 23 listopada 2022 r. wezwano skarżącego [...] do uzupełnienia w terminie 7 dni braków formalnych skargi przez: podanie numeru PESEL, podpisanie skargi i przedłożenie 6 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych – pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie doręczono skarżącemu 28 grudnia 2022 r. W zakreślonym terminie 7 dni pismem z dnia 2 stycznia 2023 roku skarżący: podał nr PESEL, przedłożył 1 egzemplarz podpisanej skargi oraz przedłożył 6 odpisów (łącznie 7 egzemplarzy) pisma z dnia 2 stycznia 2023 roku stanowiącego odpowiedź na wezwanie (zamiast odpisów skargi), odpisów skargi nie nadesłano. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 17 stycznia 2023 r. sygn. akt II SA/Kr 1295/22, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259, dalej p.p.s.a.), odrzucił skargę [...] na decyzję Wojewody [...] 26 sierpnia 2022 r., nr WS-VI.7534.3.68.2022.BP, w przedmiocie odmowy zwrotu nieruchomości - z uwagi na nieuzupełnienie jej braków formalnych. Zażalenie na powyższe postanowienie złożył skarżący dochodząc jego uchylenia, wskazując na popełnioną pomyłkę z uwagi na wiek i problemy z pamięcią. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw. W myśl art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Z kolei art. 47 § 1 p.p.s.a. stanowi, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczeniach ich stronom, a ponadto jeżeli nie złożono złączników w oryginale, po jedynym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1). Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Należy mieć na uwadze, że odrzucenie skargi może nastąpić wyłącznie na skutek braków formalnych, które uniemożliwiają nadanie sprawie dalszego biegu. Istotnym jest również, że jeżeli strona została wezwana do uzupełnienia kilku braków formalnych uniemożliwiających nadanie sprawie dalszego biegu, to wystarczające dla odrzucenia skargi jest niespełnienie choćby jednego z nich, nawet jeżeli pozostałe zostały przez stronę uzupełnione. Postępowanie sądowe jest postępowaniem sformalizowanym, czynności podejmowane przez strony muszą być dokonywane w określonych w ustawie terminach i w stosownej formie. Elementy składowe wszelkich pism, w tym również skarg składanych do sądu zostały określone przez ustawodawcę, a niestosowanie się do tych wymogów naraża uczestników postępowania na ujemne skutki procesowe. Obowiązkiem strony jest ponadto stosowanie się do wezwań sądu. Odnosząc się do braku formalnego skargi w postaci niezłożenia jej odpisów, wskazać trzeba, że – zgodnie z art. 47 § 1 w zw. z art. 57 § 1 in principio p.p.s.a. - do skargi należy dołączyć jej odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej (art. 47 § 2 p.p.s.a.). Podkreślić więc należy, że konieczność dołączenia odpisów skargi jest konsekwencją reguły zawartej w art. 47 p.p.s.a., stąd odpowiednio można zastosować tezę uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, wedle której niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd, wobec czego skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (zob. postanowienia NSA: z dnia 8 listopada 2017 r., sygn. akt II OZ 1334/17; z dnia 25 sierpnia 2017 r., sygn. akt II OZ 807/17; z dnia 11 lipca 2017 r., sygn. akt I OZ 1110/17; z dnia 20 marca 2019 r., sygn. akt II OZ 202/19, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W rozpoznawanej sprawie skarżący na wezwanie uzupełnił jedynie część braków, tj. podał numer PESEL oraz przedłożył podpisaną skargę. Skarżący nie przedłożył natomiast 6 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych. Mając powyższe na uwadze, stwierdzić należy, że wobec niewykonania wezwania Sądu, zasadnie Sąd I instancji odrzucił skargę. Konsekwentnie, zażalenie uznać należało za bezpodstawne. Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. zażalenie oddalił.