III SA/Łd 750/20

SENTENCJA Dnia 12 listopada 2020 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 12 listopada 2020 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. W. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] z dnia [...] numer [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zarzutów zgłoszonych na postępowanie egzekucyjne postanawia: odrzucić skargę. R.T. UZASADNIENIE A. W. reprezentowany przez fachowego pełnomocnika wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] z dnia [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zarzutów zgłoszonych na postępowanie egzekucyjne. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wezwano pełnomocnika skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi przez złożenie pełnomocnictwa do reprezentowania skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi oraz wskazania numeru PESEL skarżącego. Powyższe zarządzenie zostało doręczone pełnomocnikowi strony skarżącej 20 października 2020 r. Pismem z dnia 23 października 2020 r. (data nadania w placówce pocztowej 27 października 2020 r.) pełnomocnik skarżącego złożył na adres Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] pismo zawierające uzupełnienie braków formalnych skargi, wskazując numer Pesel skarżącego oraz załączając pełnomocnictwo. Pismem z dnia 4 listopada 2020 r. (nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 5 listopada 2020 r.) Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w [...] przekazał pismo pełnomocnika skarżącego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., gdy pismo jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Ponadto, pełnomocnik obowiązany jest m.in. przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa (art. 37 § 1 p.p.s.a.). Brak numeru PESEL oraz pełnomocnictwa stanowi brak formalny skargi, który podlega uzupełnieniu w trybie przewidzianym w art. 49 § 1 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieuzupełnienie braków formalnych skargi w terminie wywołuje skutek w postaci jej odrzucenia, o czym stanowi art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Podkreślenia wymaga, iż termin do uzupełnienia braków formalnych skargi jest terminem ustawowym, który nie może ulec ani przedłużeniu, ani skróceniu, a czynność podjęta w postępowaniu przez stronę, po jego upływie, jest bezskuteczna. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, iż skoro wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi, zostało skutecznie doręczone na adres pełnomocnika skarżącego w dniu 20 października 2020 r., to siedmiodniowy termin do jego wykonania upłynął z dniem 27 października 2020 r. Jak wynika z akt sprawy, pełnomocnik skarżącego wykonując wezwanie Sądu do uzupełnienia braków formalnych skargi, pismo zawierające uzupełnienie braków nadał pocztą 27 października 2020 r. do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej [...], zamiast do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Data nadania do organu pisma procesowego uzupełniającego braki formalne skargi, nie może jednak zostać uznana za datę uzupełnienia braków formalnych skargi. Jako datę uzupełnienia braków formalnych skargi - zgodnie z wezwaniem Sądu - należy uznać w niniejszej sprawie datę przekazania pisma pełnomocnika skarżącego z dnia 23 października 2020 r. przez organ do Sądu, co miało miejsce w dniu 5 listopada 2020 r., a więc po terminie, który upłynął 27 października 2020 r. Z unormowań ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika, że tryb pośredni wnoszenia pism do sądu stanowi ściśle określony w ustawie wyjątek, który wiąże się z koniecznością dokonania dodatkowych czynności bądź realizacji określonych uprawnień przez organ pośredniczący w przekazaniu pisma, przewidziany tryb wnoszenia skargi za pośrednictwem organu ma na celu ustosunkowanie się do niej i możliwość wykorzystania przez organ uprawnień autokontrolnych (art. 54 § 2 i § 3 p.p.s.a.). Niemniej jednak w postępowaniu sądowoadministracyjnym zasadą jest prowadzenie korespondencji bezpośrednio z sądem, przed którym wszczynane jest postępowanie (por. postanowienie NSA z 24 kwietnia 2018 r. o sygn. akt I OZ 369/18, postanowienie NSA z 19 grudnia 2019 r. o sygn. akt I OZ 1287/19 - dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W tym stanie rzeczy, skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., o czym postanowiono jak sentencji R.T.