VII SA/Wa 1364/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA – Justyna Wtulich – Gruszczyńska po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.B. na decyzję Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 24 listopada 2022 r. Nr 223/AB/2022 w przedmiocie wniesienia sprzeciwu do zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania lokalu postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE D. B. (zwany dalej: skarżącym) wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy z 24 listopada 2022 r., Nr 223/AB/2022 w przedmiocie wniesienia sprzeciwu od zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania lokalu niemieszkalnego na mieszkalny. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Mazowiecki wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o oddalenie skargi. W uzasadnieniu wyjaśnił, że zarzuty podniesione przez skarżącego w skardze dotyczą decyzji Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy z 24 listopada 2022 r. Nr 223/AB/2022 na którą nie przysługuje wniesienie skargi. Dodał, że postępowanie odwoławcze zakończyło się decyzją Wojewody Mazowieckiego 25 maja 2023 r., nr 397/OPON//2023, którą uchylono decyzję Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy z 24 listopada 2022 r. Nr 223/AB/2022 i umorzono postępowanie organu I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm. zwana dalej: p.p.s.a.), sąd odrzuca skargę jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Na podstawie art. 52 § 1 p.p.s.a skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Z treści cytowanych przepisów wynika, że w sprawach, w których obowiązuje postępowanie dwuinstancyjne, przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego może być wyłącznie orzeczenie wydane przez organ orzekający w sprawie w drugiej instancji. Przepisy art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. statuują zatem zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej, a to oznacza, że niedopuszczalne jest wniesienie skargi na decyzję wydaną przez organ pierwszej instancji. Sąd administracyjny nie może bowiem zastępować organu odwoławczego, a ponadto jego działanie nie może naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. W niniejszej sprawie zaskarżoną do Sądu decyzję wydał Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy działając jako organ pierwszej instancji. Skarżący pomimo wiedzy, iż jego odwołanie skutkowało wydaniem decyzji Wojewody Mazowieckiego, który uchylił ww. decyzję i umorzył postępowanie wniósł skargę do Sądu na decyzję organu I instancji. Należy zauważy że obie decyzję zawierały prawidłowe pouczenia co do trybu odwoławczego (decyzja I instancji), jak i co do trybu wniesienia skargi do sądu administracyjnego (decyzja II instancji). Zaznaczyć należy, że w piśmie z 22 czerwca 2023 r. skarżący wskazał, że cofa skargę na decyzję Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy z 24 listopada 2022 r., Nr 223/AB/2022. Wyjaśnił, że błędnie odczytał pouczenie zawarte w decyzji Wojewody Mazowieckiego z 25 maja 2023 r., nr 397/OPON//2023. Ze względu na fakt, że skarżący wniósł skargę na decyzję organu I instancji przedmiotowy wniosek nie mógł zostać uwzględniony. W konsekwencji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że niniejsza skarga wniesiona na decyzję organu I instancji jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Mając powyższe na względzie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., należało orzec jak sentencji.