II OZ 1224/18

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Stowarzyszenia P. w T. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 czerwca 2018 r., sygn. akt VII SA/Wa 2135/17 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi Stowarzyszenia P. w T. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2017 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Stowarzyszenie P w T. (dalej jako Skarżący) wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2017 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym. Kwestia udzielenia prawa pomocy w zakresie zwolnienia z kosztów sądowych została prawomocnie rozstrzygnięta postanowieniem WSA w Warszawie z dnia 29 grudnia 2017 r., gdzie Sąd utrzymał w mocy postanowienie Starszego referendarza sądowego WSA w Warszawie z dnia 27 października 2017 r., którym odmówiono ww. Stowarzyszeniu przyznania prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 29 grudnia 2017 r. wezwano Stowarzyszenie do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 100 zł. Zażalenie na powyższe zarządzenie zostało oddalone przez NSA postanowieniem z dnia 19 kwietnia 2018 r. sygn. akt II OZ 381/18. Zarządzeniem z dnia 11 maja 2018 r. wezwano skarżącego do wykonania prawomocnego zarządzenia Przewodniczącego z dnia 29 grudnia 2017 r. wzywającego do uiszczenia wpisu. Pouczono, że nieuiszczenie wpisu w terminie 7 dni spowoduje odrzucenie skargi. Pismo zawierające wezwanie zostało doręczone 4 czerwca 2018 r. (zpo. k. 81). Po sprawdzeniu w Rejestrze Opłat Sądowych ustalono, że do dnia 15 czerwca 2018 r. nie zidentyfikowano wpłaty do niniejszej sprawy z tytułu wpisu sądowego. WSA w Warszawie postanowieniem z dnia 21 czerwca 2018 r., sygn. akt VII SA/Wa 2135/17 odrzucił skargę wniesioną w niniejszej sprawie na podstawie art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej jako P.p.s.a.), z uwagi na fakt, że Stowarzyszenie pomimo wezwania nie uiściło wpisu w wyznaczonym do tego terminie. Brak wpisu spowodował, że skarga wniesiona została bez dopełnienia wymaganego przez prawo warunku, nie można zatem było nadać biegu sprawie i skargę należało odrzucić. W zażaleniu na powyższe postanowienie skarżący zaskarżył je w całości i wniósł o jego uchylenie, sprostowanie i uzupełnienie części orzekającej, rozpoznanie zażalenia z dnia 11 czerwca 2018 r. na zarządzenie z 11 maja 2018 r., rozpoznanie zażalenia z 29 stycznia 2018 r. na zarządzenie z dnia 29 grudnia 2017 r., zwolnienie z kosztów sądowych w części, ustanowienie pełnomocnika z urzędu. Zdaniem skarżącego zaskarżone postanowienie nie zawiera określenia, że sprawa dotyczy postępowania administracyjnego toczącego się z wniosku C. K. oraz jego syna B. K., w sprawie linii energetycznej napowietrznej zlokalizowanej na działce nr [...] położonej w miejscowości K. [...], gmina S., co wymaga sprostowania i uzupełnienia. Nie zostały również rozpoznane zażalenia skarżącego z dnia 11 czerwca 2018 r. oraz z 29 stycznia 2018 r. Podniesiono, że przedstawiciel Stowarzyszenia nie posiada wykształcenia prawniczego co uzasadnia rozpoznanie wniosku o zwolnienie z kosztów sądowych i ustanowienie pełnomocnika z urzędu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 220 § 1 i 3 P.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi (§ 3). Z akt sprawy niewątpliwie wynika, że wniesiona przez Stowarzyszenie skarga nie została opłacona. Kwestia zwolnienia z kosztów sądowych została prawomocnie rozstrzygnięta postanowieniem Sądu z dnia 29 grudnia 2017 r. Wobec tego powstała podstawa aby wezwać Skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi. Uczyniono to zarządzeniem z dnia 29 grudnia 2017 r. W odpowiedzi na to prawomocne zarządzenie złożono zażalenie. NSA postanowieniem z dnia 19 kwietnia 2018 r. oddalił zażalenie. Kolejny raz skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu od skargi zarządzeniem z dnia 11 maja 2018 r. ale w terminie 7 dni od jego doręczenia (4 czerwca 2018 r.) nie uiścił wpisu. Potwierdziły to dane z Rejestru Opłat Sadowych, z których wynikało, że do dnia 15 czerwca nie dokonano wpłaty z tytułu wpisu sądowego. W tej sytuacji nie ulega wątpliwości, że skargę, która pomimo wezwania nie została opłacona w wyznaczonym terminie, należało odrzucić stosownie do art. 220 § 3 P.p.s.a., co niniejszym prawidłowo uczynił Sąd w zaskarżonym postanowieniu. Określenie przedmiotu sprawy wbrew twierdzeniom Skarżącego jest prawidłowe bowiem skarga została wniesiona przez Stowarzyszenie P. w K. (obecnie w T.) na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2017 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym. To, że postępowanie administracyjne, w którym wydano zaskarżone postanowienie GINB dotyczyło sprawy z wniosku C. K. oraz jego syna B. K., w sprawie linii energetycznej napowietrznej zlokalizowanej na działce nr [...] położonej w miejscowości K. [...], gmina S., nie wpływa na określenie przedmiotu postępowania sądowoadministracyjnego, które dotyczy skargi na postanowienie GINB o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym. Zażalenie na zarządzenie z dnia 29 grudnia 2017 r. zostało rozpoznane przez NSA postanowieniem z dnia 19 kwietnia 2018 r., sygn. akt II OZ 381/18. Natomiast zażalenie na zarządzenie z dnia 11 maja 2018 r. zostało rozpoznane postanowieniem WSA w Warszawie z dnia 26 września 2018 r., w którym odrzucono to zażalenie bowiem zażalenie na prawomocne zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego nie przysługuje (k. 131 akt). Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 P.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.