III SA/Łd 652/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska po rozpoznaniu w dniu 12 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. B. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności bezpośrednich do gruntów rolnych w ramach systemów wsparcia bezpośredniego p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. e.o. UZASADNIENIE W dniu 29 lipca 2020 r. S. S. działając w imieniu J. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. z dnia [...] r. w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności bezpośrednich do gruntów rolnych w ramach systemów wsparcia bezpośredniego. Zarządzeniem z dnia 21 września 2020 r. sędzia sprawozdawca wezwał pełnomocnika skarżącego do wskazania w terminie 7 dni, pod rygorem odmowy dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze pełnomocnika skarżącego, czy należy do kręgu osób wymienionych w art. 35 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), p.p.s.a., pouczając jednocześnie o treści art. 35 § 1 i 2 p.p.s.a. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, w piśmie procesowym z dnia 25 września 2020 r. pełnomocnik skarżącego poinformował, że jest kuzynem J. B. i należy do kręgu osób wymienionych w art. 35 § 1 i 2 p.p.s.a. Postanowieniem z dnia 1 października 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odmówił dopuszczenia S. S. do udziału w sprawie w charakterze pełnomocnika skarżącego. Odpis powyższego postanowienia wraz z uzasadnieniem i wezwaniem do usunięcia braków formalnych skargi w terminie siedmiu dni, pod rygorem jej odrzucenia poprzez podpisanie skargi lub nadesłanie podpisanego odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem został doręczony skarżącemu na adres wskazany w piśmie procesowym z dnia 15 września 2020 r. (k nr 12) w trybie awizo w dniu 22 października 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zaważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W myśl art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać elementy wymienione w pkt 1-3 tego przepisu. Elementy składowe pisma strony, a zatem i skargi zostały określone w art. 46 p.p.s.a. Z uregulowania zawartego w art. 46 § 1 p.p.s.a. wynika, że każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. Zgodnie z art. 49 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Brak podpisu skargi stanowi brak formalny skargi, z tym, że stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., nieuzupełnienie powyższego braku w terminie powoduje konsekwencje w postaci odrzucenia skargi. W myśl art. 65 § 1 p.p.s.a., sąd dokonuje doręczeń przez operatora pocztowego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe (Dz.U. z 2012 r., poz. 1529), przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione przez sąd osoby lub organy albo za pomocą środków komunikacji elektronicznej, na warunkach określonych w art. 74a. Stosownie zaś do treści art. 73 § 1 p.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (art. 73 § 2 p.p.s.a). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Z akt niniejszej sprawy wynika, że odpis zarządzenia o wezwaniu do usunięcia braków formalnych skargi w terminie siedmiu dni, pod rygorem jej odrzucenia przez podpisanie skargi lub nadesłanie podpisanego odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem został doręczony skarżącemu w jednej przesyłce wraz z odpisem postanowienia wraz z uzasadnieniem z dnia 1 października 2020 r. na adres wskazany w piśmie procesowym z dnia 15 września 2020 r. w trybie tzw. fikcji doręczenia (dwukrotne awizo) w dniu 22 października 2020 r. Przesyłkę zawierającą wezwanie awizowano po raz pierwszy w dniu 8 października 2020 r. i złożono ją na okres siedmiu dni we właściwej placówce pocztowej (tj. UP [...]). W dniu 16 października 2020 r. przesyłkę tę awizowano powtórnie, a następnie w dniu 26 października 2020 r. zwrócono przesyłkę nadawcy z adnotacją "zwrot nie podjęto w terminie". Wobec powyższego należało uznać, że korespondencja kierowana do skarżącego została mu doręczona z upływem ostatniego dnia czternastodniowego terminu, liczonego od daty pierwszego awiza, tj. z dniem 22 października 2020 r. W tej sytuacji termin do uzupełnienia braków formalnych skargi rozpoczął swój bieg od dnia 23 października 2020 r., a upływał w dniu 29 października 2020 r. (czwartek). W zakreślonym terminie skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., skargę odrzucił. e.o.