II SA/Kr 358/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Sebastian Pietrzyk po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. Ś. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 28 września 2022 r., znak: WI-I.7840.16.30.2022.PL w przedmiocie zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącej E. Ś. uiszczony wpis od skargi w wysokości 500 (słownie: pięćset) zł. UZASADNIENIE Pismem z dnia 14 lutego 2023 r., nadanym w dniu 17 lutego 2023 r. E. Ś. (dalej: "Skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 28 września 2022 r., znak: WI-I.7840. 16.30.2022.PL, którą uchylono rozstrzygnięcie organu I instancji i zatwierdzono projekt zagospodarowania terenu oraz projekt architektoniczno-budowlany i udzielono inwestorowi pozwolenia na budowę. Skarżąca wyjaśniła, że była stroną postępowania administracyjnego przed organem I instancji. Wykluczenie jej z postępowania administracyjnego przed organem II instancji nastąpiło w sposób bezprawny, wbrew przepisom. Wskazała, że organ odwoławczy nie wydał decyzji umarzającej postępowanie, a jedynie pismem z 27 września 2022 r., znak: WI-I.7840.16.30.2022.pl “wykluczył ją z dalszego postępowania". Skarżąca podała, że było to ostatnie pismo wysłane do niej w przedmiotowym postępowaniu administracyjnym. Z kolei o treści rozstrzygnięcia organ odwoławczego powzięła wiadomość dopiero w dniu 25 stycznia 2023 r. w wyniku otrzymania decyzji w drodze informacji publicznej. W odpowiedzi Wojewoda Małopolski wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. W myśl art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 2023, poz.259 ze zm.) – dalej jako "p.p.s.a.", skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Oznacza to, że skargę do sądu administracyjnego można wnieść skutecznie w terminie 30 dni, przy czym termin liczy się od dnia doręczenia decyzji skarżącemu. Powyższy przepis, określając termin do wniesienia skargi, określa początek jego biegu jedynie w przypadku doręczenia rozstrzygnięcia skarżącemu. Nie wskazuje natomiast wprost, od kiedy termin ten biegnie w sytuacji, gdy skarżącemu będącemu stroną postępowania administracyjnego, rozstrzygnięcia tego nie doręczono. Strona postępowania administracyjnego, której nie doręczono decyzji może wnieść skargę do sądu administracyjnego w terminie przewidzianym dla stron będących adresatami decyzji. Zatem skarżący, który nie brał udziału w postępowaniu i któremu nie doręczono decyzji - jeżeli nie skorzystał z uprawnienia do złożenia skargi przed upływem 30 dni od daty doręczenia decyzji innej stronie postępowania - nie może skutecznie domagać się sądowej kontroli decyzji administracyjnej. Wniesioną zaś przez niego skargę po tym czasie, jako spóźnioną, należy odrzucić (por. postanowienia: WSA w Opolu z dnia 15 maja 2006 r., sygn. II SA/Op 65/06, NSA z dnia 24 kwietnia 2007 roku, sygn. II OSK 668/06, NSA z dnia 23 listopada 2016 r., sygn. akt II OZ 1326/16; NSA z dnia 4 grudnia 2019 r., sygn. akt I OZ 1184/19, NSA z dnia 9 lutego 2023 roku, sygn. II OZ 52/23; por. Andrzej Kabat (w:) B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", LEX/el. 2021). Podkreślić należy, że określony w art. 53 § 1 p.p.s.a. termin jest terminem ustawowym, tj. nie może być skracany ani przedłużany przez sąd, prekluzyjnym w tym znaczeniu, że jego upływ sąd uwzględnia z urzędu i z tej przyczyny odrzuca wniesioną skargę. Na gruncie niniejszej sprawy trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi dla skarżącej, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, rozpoczął swój bieg w dniu 5 października 2022 r. najpóźniejszego doręczenia decyzji stronom postępowania, tj. w dniu kiedy zaskarżona decyzja doręczona została jednej ze stron biorących udział w postępowaniu odwoławczym - E. S.A. w W. działającej przez pełnomocnika D. M. (por. ZPO pod poz. Nr 27 a.a. II instancji). Termin do zaskarżenia decyzji upłynął Skarżącej z dniem 4 listopada 2022 roku. Tym samym skarga w niniejszej sprawie została złożona po terminie. Ze względu na powyższe skarga podlega odrzuceniu na zasadzie art. 58 § 1 pkt. 2) p.p.s.a. O zwrocie wpisu orzeczono na zasadzie art. 232 § 1 pkt. 1) p.p.s.a.