II SA/Bk 839/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), , , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 14 grudnia 2023 r. sprawy ze skargi B. M. i M. M. na decyzję Wojewody Podlaskiego z dnia 25 sierpnia 2023 r. nr AB-III.7840.2.2.2023.RC w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowalnego i udzielenia pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a odrzucić skargę M. M. UZASADNIENIE B. M. i M. M. wnieśli skargę na decyzję Wojewody Podlaskiego z 25 sierpnia 2023 r. nr AB-III.7840.2.2.2023.RC w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowalnego i udzielenia pozwolenia na budowę. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z 8 listopada 2023 r. skarżący zostali wezwani do usunięcia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie, a skarżący M. M. ponadto poprzez podanie numeru PESEL - w terminie siedmiu dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi (zarządzenie – k. 21, wezwania – k. 27-29, 30-32). Przesyłka listowa adresowana do B. M. zawierająca wezwanie do podpisania skargi została przez nią odebrana 28 listopada 2023 r. Jednak przesyłka adresowana do M. M. zawierająca wezwanie do podpisania skargi oraz podania numeru PESEL powróciła do sądu z adnotacją "zwrot, nie podjęto w terminie". Termin pierwszej awizacji na niej widniejący to 17 listopada 2023 r. Zarządzeniem sędziego z 11 grudnia 2023 r. przesyłkę złożono do akt ze skutkiem doręczenia (k. 38) W dniu 8 grudnia 2023 r. (data nadania 5 grudnia 2023 r.) do sądu wpłynęła skarga podpisana przez oboje skarżących. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył co następuje. Skarga M. M. podlega odrzuceniu. Warunkiem wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest skuteczne wniesienie skargi spełniającej określone w ustawie warunki formalne, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe. Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1b ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634, dalej: "p.p.s.a.") w przypadku, gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Ponadto należy wskazać, że 3 lipca 2023 r. została podjęta przez skład 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego uchwała w sprawie o sygn. II GPS 3/22, zgodnie z tezą której "niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259), wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd". Na podstawie art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie, podlega odrzuceniu zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie, wykonując zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II WSA w Białymstoku, wezwano skarżącego do podania numeru PESEL. Jednak przesyłka listowa zawierająca powyższe wezwanie powróciła do sądu z adnotacją "zwrot, nie podjęto w terminie". Zgodnie z art. 73 § 1 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2 (tj. zawiadomienia o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru). Wedle zaś art. 73 § 1 i 4 p.p.s.a., doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia 14-dniowego okresu, liczonego od chwili złożenia pisma w placówce pocztowej. Z adnotacji widniejącej na kopercie wynika, że pierwsza awizacja przesyłki nastąpiła 17 listopada 2023 r., w związku z czym doręczenie przedmiotowej przesyłki skarżącemu uważa się za dokonane 1 grudnia 2023 r. Termin do uzupełnienia braku formalnego upływał zatem 8 grudnia 2023 r. Dodatkowo zaznaczyć należy, że korespondencja była kierowana na adres podany przez skarżącego w jej petitum. W przedmiotowej sprawie skarżący M. M. nie uzupełnił braku formalnego w ustawowym terminie, co uzasadnia odrzucenie wniesionej przez niego skargi na mocy art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.