II SA/Gd 1092/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W. R. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 8 listopada 2023 r., nr SKO Gd/5597/23 w przedmiocie przekazania zgodnie z właściwością wniosku o wznowienie postępowania w sprawie zatwierdzenia podziału nieruchomości postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE J. W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 8 listopada 2023 r., nr SKO Gd/5597/23. Pismem tym, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku, działając na podstawie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2023 r., poz. 775 ze zm.) – zwanej dalej k.p.a., przekazało wniosek skarżącej o wznowienie postępowania zakończonego decyzją ostateczną Prezydenta Miasta Gdańska z dnia 1 października 1997 r., nr [...], o zatwierdzeniu podziału nieruchomości położonej w Gdańsku przy ul. T., obręb S. – działka nr [...], Prezydentowi Miasta Gdańska celem jego rozpoznania zgodnie z właściwością. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi(Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto, zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Zaskarżone w niniejszej sprawie pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 8 listopada 2023 r. wydane zostało na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego, zawiadamiając jednocześnie o tym wnoszącego podanie. Zawiadomienie o przekazaniu powinno zawierać uzasadnienie. Zgodnie z ugruntowanym stanowiskiem doktryny i orzecznictwa, zaskarżone w niniejszej sprawie pismo jest czynnością materialno-techniczną. Przekazanie podania organowi właściwemu nie wymaga wydania w tym przedmiocie decyzji administracyjnej, postanowienia ani innego aktu z zakresu administracji publicznej. Następuje ono jedynie w formie czynności materialno-technicznej, o podjęciu której organ ma obowiązek zawiadomić wnoszącego podanie. Jest to czynność materialno-techniczna, która nie podlega zaskarżeniu (por. postanowienie NSA z dnia 18 stycznia 2012 r., sygn. akt I OSK 38/12, https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Pismo to nie posiada żadnej z cech postanowienia, umożliwiających jego zaskarżenie. Wydane zostało bowiem w stanie prawnym obowiązującym od dnia 11 kwietnia 2011 r. W okresie od 1 stycznia 2004 r. do 10 kwietnia 2011 r. niewątpliwie przekazanie podania odbywało się w formie postanowienia na które służyło zażalenie. W dniu 11 kwietnia 2011 r. weszła zaś w życie ustawa z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2011 r., nr 6, poz. 18). Na mocy tej ustawy zmieniona została m.in. treść art. 65 § 1 k.p.a., z którego wynika, że przekazanie podania do organu następuje w formie zwykłego pisma, na które nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego a nie w formie postanowienia. Tym samym, zaskarżone w niniejszej sprawie pismo z dnia 8 listopada 2023 r. o przekazaniu sprawy według właściwości, wydane na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., nie mieści się w katalogu określonym w art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a. a zatem nie przysługuje na to pismo skarga do sądu administracyjnego. Z uwagi na powyższe, Sąd odrzucił wniesioną w niniejszej sprawie skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., o czym orzekł w postanowieniu.