III SA/Łd 782/24

SENTENCJA Dnia 28 listopada 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2024 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. S. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia 5 września 2024 roku nr BP.501.1677.2024.0377.LD5.613341 w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za naruszenie przepisów transportu drogowego p o s t a n a w i a : 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz skarżącego – P. S. kwotę 116 (sto szesnaście) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi, zaksięgowaną w dniu 16 września 2024 roku, pod poz. 3476. R.T-M. UZASADNIENIE 16 września 2024 roku P. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z 5 września 2024 roku w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za naruszenie przepisów transportu drogowego, uiszczając jednocześnie wpis sądowy od skargi w wysokości 116 zł. Zarządzeniem z 25 października 2024 roku Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi w terminie siedmiu dni, pod rygorem jej odrzucenia przez podpisanie skargi, bądź nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi, pouczając o treści art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.), dalej p.p.s.a. Powyższe wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi zostało doręczone skarżącemu na podany w skardze adres 30 października 2024 roku. 15 listopada 2024 roku (tj. data nadania przesyłki w polskiej placówce pocztowej) Główny Inspektor Transportu Drogowego przekazał, złożony w odpowiedzi na wezwanie sądu, podpisany przez skarżącego egzemplarz skargi z 16 września 2024 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zaważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Podstawowe wymogi, jakim powinny odpowiadać pisma w postępowaniu sądowym zostały uregulowane w art. 46 i art. 47 p.p.s.a W myśl art. 46 § 1 p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym skarga, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie, podlega odrzuceniu. Treść powyższych przepisów nie pozostawia wątpliwości, że brak podpisu skargi stanowi brak formalny skargi, który uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu i stanowi podstawę do jej odrzucenia. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym ugruntowane jest stanowisko, że uzupełnianie braków formalnych skargi za pośrednictwem organu, którego rozstrzygnięcie zostało zaskarżone, nie jest działaniem prawidłowym. Pośredni tryb wnoszenia pism procesowych do sądu administracyjnego, a więc za pośrednictwem organu, stanowi wyjątek od zasady bezpośredniego wnoszenia pism do sądu i dlatego też przypadki jego stosowania zostały wprost wymienione w ustawie (tj. art. 54 § 1, art. 64c § 2, art. 87 § 3 p.p.s.a.). Pismo stanowiące uzupełnienie braków formalnych skargi nie należy do tego katalogu. W toku postępowania sądowoadministracyjnego strona powinna każde pismo procesowe kierować bezpośrednio do sądu, w tym odpowiedź na wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi, ponieważ od chwili przekazania skargi przez organ administracji publicznej do wojewódzkiego sądu administracyjnego, kończy się etap postępowania administracyjnego i rozpoczyna się postępowanie sądowoadministracyjne, którego gospodarzem jest wyłącznie sąd administracyjny. Dlatego kolejne pisma (poza wskazanymi wyżej wyjątkami) powinny być wnoszone bezpośrednio do sądu, bez pośrednictwa organów administracji publicznej (por. postanowienia NSA: z 23 lutego 2024 roku, sygn. akt I OZ 74/24; z 12 stycznia 2024 roku, sygn. akt I GZ 385/23; z 5 grudnia 2023 roku, sygn. akt II OZ 702/23; z 23 sierpnia 2023 roku, II OZ 463/23; dostępne: cbois.nsa.gov.pl). Data wniesienia pisma do sądu została przez ustawodawcę utożsamiona z momentem oddania pisma w placówce pocztowej, ale aby oddanie pisma w placówce pocztowej odniosło skutek prawnoprocesowy, niezbędne jest jego prawidłowe zaadresowanie, tj. w tym przypadku do właściwego sądu. W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony jest pogląd, zgodnie z którym, w sytuacji wniesienia pisma procesowego, które winno być skierowane bezpośrednio do sądu, a złożone zostało do organu, najwcześniejszą datą, jaką można przyjąć za datę złożenia tego pisma, jest data przesłania tego pisma przez organ do sądu (por. postanowienia NSA z 14 kwietnia 2014 roku, sygn. akt I OSK 889/15; z 10 stycznia 2018 roku, sygn. akt II OZ 1609/17; z 19 lipca 2023 roku, sygn. akt I OZ 257/23; z 21 września 2023 roku, sygn. akt I OZ 387/23). W niniejszej sprawie, jak wynika z akt skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi przez podpisanie skargi, bądź nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi w terminie 7 dni wraz z pouczeniem, że nieusunięcie braków formalnych skargi we wskazanym terminie spowoduje jej odrzucenie. Przesyłka zawierająca wezwanie została doręczona skarżącemu na adres wskazany w skardze 30 października 2024 roku. Oznacza to, że 7-dniowy termin do wykonania powyższego wezwania rozpoczął swój bieg od 31 października 2024 roku, a upływał 6 listopada 2024 roku (środa). W zakreślonym terminie, tj. 5 listopada 2024 roku skarżący nadał za pośrednictwem polskiej placówki pocztowej przesyłkę zawierającą podpisany egzemplarz skargi ale zaadresował przesyłkę na adres Głównego Inspektora Transportu Drogowego. W sytuacji błędnego (nieprawidłowego) zaadresowania i skierowania przesyłki do organu odwoławczego, zamiast do sądu, za datę wniesienia pisma do sądu należało uznać datę przekazania pisma przez organ do sądu, tj. 15 listopada 2024 roku, co w rozpatrywanej sprawie miało miejsce już po upływie 7-dniowego terminu na uzupełnienie braków formalnych skargi. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a.. odrzucił skargę. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. e.o.