IV SA/Wr 563/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Pająkiewicz-Kremis po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. T. na niewykonanie prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 15 września 2022 r. sygn. akt I SAB/Wr 3119/21 postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Uzasadnienie: Pismem z dnia 1 sierpnia 2023 r. A. T. (dalej: skarżący, strona skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na niewykonanie prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 15 września 2022 r. sygn. akt I SAB/Wr 3119/21 (dalej: wyrok). Na mocy wyroku Sąd zobowiązał Wojewodę Dolnośląskiego (dalej: organ) do załatwienia sprawy z wniosku skarżącego z dnia 20 lutego 2020 r. o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, przyznał skarżącemu od organu sumę pieniężną w kwocie 1.800 zł oraz zasądził na rzecz skarżącej od organu kwotę 100 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania Wniesiona skarga nie zawierała numeru PESEL skarżącej oraz dowodu wniesienia skierowanego do organu wezwania do wykonania wyroku. Wraz ze złożeniem skargi nie został również uiszczony wpis od skargi. W wykonaniu zarządzenia z dnia 4 października 2023 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez podanie numeru PESEL skarżącej oraz do złożenia dowodu wniesienia wezwania do wykonania wyroku. Na uzupełnienie wskazanych braków zakreślono termin 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Podobnie, w wykonaniu zarządzenia z dnia 6 października 2023 r., skarżącą wezwano do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 200 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wskazano jednocześnie, że wymienioną kwotę należy uiścić w kasie Sądu bądź na wskazany rachunek bankowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Wezwanie do uzupełnienia ww. braków zostało doręczone skarżącej w dniu 9 października 2023 r. (k. 35), wobec czego zakreślony termin na ich usunięcie upływał z dniem 16 października 2023 r. W zakreślonym w wezwaniu Sądu terminie braki formalne skargi nie zostały uzupełnione, a nadto również nie został uiszczony wpis sądowy od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza jej analiza pod kątem dopuszczalności. Innymi słowy, sąd zobowiązany jest do zbadania, czy w danej sprawie nie zachodzą podstawy do odrzucenia skargi, wymienione w art. 58 § 1 pkt 1-6 p.p.s.a. Zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Natomiast § 1 pkt 6 tego artykułu obliguje sąd do odrzucenia skargi jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Wymogi formalne skargi określone zostały w przepisie art. 57 i art. 46 p.p.s.a. Według art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, które określa art. 46 ww. ustawy. Wezwanie strony skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi w zakresie podania numeru PESEL znajduje podstawę w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., w myśl którego pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Nieuzupełnienie takiego braku stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 49 § 1 in fine p.p.s.a. stanowi podstawę odrzucenia skargi. Natomiast stosownie do art. 154 § 1 p.p.s.a., w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Z powołanego przepisu wynika, że warunkiem skutecznego wniesienia skargi na niewykonanie wyroku jest uprzednie wezwanie organu do wykonania wyroku. Uprzednie (wezwanie organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy), zgodnie ze regułami znaczeniowymi języka polskiego, to takie, które miało miejsce wcześniej, przed czymś. Jeżeli ustawodawca stanowi o uprzednim wezwaniu, to chodzi o uprzedniość względem wniesienia skargi. Innymi słowy, wezwanie organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy musi poprzedzać skargę sądową. W niniejszej sprawie skarżąca, pomimo skutecznego doręczenia jej w dniu 9 października 2023 r. zarządzenia Sądu, nie przedłożyła w terminie 7 dni "uprzedniego" dowodu wezwania organu do wykonania wyroku. Już tylko na tej podstawie skarga kwalifikowała się do odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Uzupełniająco warto dodać, że w zakreślonym terminie strona nie uzupełniła także braku formalnego skargi w postaci numeru PESEL oraz braku fiskalnego skargi. Podstawę odrzucenia skargi w tych przypadkach stanowi odpowiednio art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 p.p.s.a. Z tych powodów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i 6 p.p.s.a., art. 154 § 1 p.p.s.a. i art. 220 § 3 p.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.