VII SA/Wa 1200/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.K. i M.M. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 1 marca 2023 r., nr 31/SPEC/2023 w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE A.K. i M.M. ("skarżące") wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 1 marca 2023 r., nr 31/SPEC/2023 w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej. Pismami z 1 czerwca 2023 r. (k. 14-15), w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału VII z 26 maja 2023 r. (k. 1), wezwano skarżące do usunięcia braków formalnych skargi – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi – poprzez wskazanie numeru PESEL każdej ze skarżących oraz nadesłanie dwóch odpisów skargi. Zarządzeniem z tej samej daty wezwano skarżące do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwania doręczono skarżącej M.M. 13 czerwca 2023 r. (zpo – k. 26), a skarżącej A.K. 15 czerwca 2023 r. (zpo – k. 27). Po sprawdzeniu w Rejestrze Opłat Sądowych ustalono, że do 25 czerwca 2023 r. nie odnotowano wpłaty z tytułu wpisu sądowego. W piśmie z 20 czerwca 2023 r. skarżące wskazały jedynie, że cofają skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga na akt organu administracji publicznej składana do wojewódzkiego sądu administracyjnego powinna spełniać określone w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm. – dalej: "p.p.s.a.") wymogi formalne, a także odpowiadać wymogom dotyczącym opłaty sądowej. Stosownie do art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Podstawowe wymogi, jakim powinny odpowiadać pisma w postępowaniu sądowym, określa art. 46 i art. 47 p.p.s.a. Zgodnie zatem z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. pismo strony, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Natomiast zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. W konsekwencji w sprawie został zastosowany art. 49 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod odpowiednim rygorem. W przypadku skargi rodzaj rygoru ustawodawca określił w art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Ponadto, na podstawie art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Wpis od skargi będący opłatą sądową – zgodnie z art. 219 p.p.s.a. – należy uiścić przy wniesieniu skargi do sądu. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek skargi, od której nie zostanie uiszczony należny wpis. W tym przypadku, przewodniczący wzywa wnoszącego skargę, aby pod rygorem odrzucenia skargi, uiścił wpis w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania (art. 220 § 1 p.p.s.a.). Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Z przedstawionego stanu sprawy wynika, że wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz wpisu sądowego zostały skutecznie doręczone skarżącej M.M. 13 czerwca 2023 r. (zpo – k. 26), a skarżącej A.K. 15 czerwca 2023 r. (zpo – k. 27). Siedmiodniowy termin do uzupełnienia powyższych braków skargi upłynął bezskutecznie dla skarżącej M.M. 20 czerwca 2023 r., a dla skarżącej A.K. 22 czerwca 2023 r. Z akt sprawy wynika, że w powyższym terminie skarżące nie wskazały numerów PESEL, nie nadesłały dwóch odpisów skargi, a także nie uiściły wpisu sądowego w kwocie 500 zł. Braki te stanowią zatem formalną przeszkodę do kontynuowania niniejszego postępowania, co obliguje Sąd do odrzucenia skargi. Na marginesie Sąd zaznacza, że pismo skarżących z 20 czerwca 2023 r. zawierające oświadczenie o cofnięciu skargi nie mogło odnieść oczekiwanego skutku, gdyż cofnąć można jedynie skargę skutecznie wniesioną, a więc taką, która nie zawiera braków formalnych i fiskalnych. Oznacza to, że braki formalne mają pierwszeństwo przed oświadczeniem o cofnięciu skargi. W tym stanie rzeczy – na mocy art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia.