I GZ 419/24

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Salachna po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia I. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 1 sierpnia 2024 r. sygn. akt III SA/Gl 423/24 w zakresie odrzucenia skargi I. W. na decyzję Dyrektora Śląskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Częstochowie z dnia 7 marca 2024 r. nr OR12-2024-034 w przedmiocie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 1 sierpnia 2024 r., sygn. akt III SA/Gl 423/24 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach (dalej: Sąd I instancji) odrzucił skargę I. W. (dalej: skarżąca) na decyzję Dyrektora Śląskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Częstochowie z dnia 7 marca 2024 r. w przedmiocie odmowy przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na 2022 rok. W związku z wniesioną skargą Sąd I instancji przesłał w dniu 11 czerwca 2024 r. (w jednej przesyłce) do skarżącej: odpis odpowiedzi na skargę z dnia 16 maja 2024 r.; wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi - poprzez podanie nr PESEL; odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Wskazana wyżej przesyłka została odebrana przez skarżącą w dniu 18 czerwca 2024 r. W związku z tym termin na uzupełnienie braków formalnych skargi oraz uiszczenie wpisu od skargi upływał z dniem 25 czerwca 2023 r. W zakreślonym terminie skarżąca uiściła jedynie wpis od skargi. Zaskarżonym postanowieniem Sąd I instancji odrzucił skargę wskazując, że skarżąca, mimo wezwania, nie uzupełniła w terminie braków formalnych skargi poprzez podanie nr PESEL. Nie zgadzając się z tym rozstrzygnięciem skarżąca złożyła zażalenie w terminie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Z uwagi na treść zażalenia, na wstępie podkreślenia wymaga, że przedmiotem kontroli instancyjnej na obecnym etapie postępowania jest postanowienie WSA odrzucające skargę z powodu nieuzupełnienia braków formalnych skargi. Kontrolując legalność tego orzeczenia Naczelny Sąd Administracyjny bada wyłącznie to, czy skarżąca miała obowiązek uzupełnienia braków formalnych, czy została prawidłowo wezwana do wykonania tego obowiązku i czy wykonała ten obowiązek w ustawowym terminie, ponieważ te okoliczności mają znaczenie z punktu widzenia możliwości zastosowania art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935; dalej: p.p.s.a.). W przedmiotowej sprawie niewątpliwe jest to, że przekazana do Sądu I instancji skarga na decyzję organu została wniesiona z brakami formalnymi, o których uzupełnienie wezwano skarżącą. Art. 57 § 1 p.p.s.a. stanowi o tym, że skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie do treści art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Jednocześnie w myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Natomiast art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. wskazuje, że zastosowanie rygoru, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., to jest odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., winno nastąpić po bezskutecznym upływie terminu wyznaczonego dla usunięcia braku formalnego. Przesłanka zastosowania tego przepisu została w okolicznościach sprawy spełniona – zawierające wszystkie niezbędne elementy wezwanie zostało prawidłowo doręczone, a braki formalne skargi nie zostały w terminie ustawowym uzupełnione. Z akt sprawy wynika, że zarządzeniem z 23 maja 2024 r. Przewodniczący Wydziału III WSA wezwał skarżącą m.in. do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało wysłane do skarżącej w dniu 11 czerwca 2024 r. Korespondencja sądowa zawierająca m.in. powyższe wezwanie została odebrana przez skarżącą w dniu 18 czerwca 2024 r. W związku z powyższym siedmiodniowy termin na uzupełnienie braków formalnych skargi upływał 25 czerwca 2023 r. W zakreślonym terminie skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi, tj. nie podała numeru PESEL. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, w niniejszej sprawie skarżąca została prawidłowo wezwana do usunięcia braków formalnych skargi, przedmiotowe wezwanie zawierało także prawidłowe pouczenie o terminie jego wykonania (7 dni) oraz o skutkach niewykonania wezwania sądu (odrzucenie skargi). Pomimo tego jednak skarżąca nie usunęła braku formalnego skargi. Wskazać w tym miejscu należy, że skarżąca nie neguje otrzymania wezwania do usunięcia braków formalnych skargi. W zażaleniu podnosi jedynie, że "W mojej obecności sporządziłyśmy potwierdzenie tej wpłaty, oraz na osobnej kartce w tym samym piśmie zawarty był mój numer Pesel oraz numer dowodu osobistego". Jednakże w aktach sprawy brak jest wspomnianej powyżej kartki z numerem PESEL. Natomiast jest jedynie potwierdzenie dokonania płatności w wysokości 200 zł na rzecz WSA (k. 29), koperta w której powyższe potwierdzenie płatności zostało nadane – bez wskazanego nadawcy (k. 30) oraz notatka Biura Podawczego WSA z dnia 26 czerwca 2024 r. – "Bez pisma przewodniego" (k. 28). W świetle przedstawionych okoliczności sprawy Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że orzeczenie Sądu I instancji o odrzuceniu skargi w pełni odpowiada przepisom prawa. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.