II SA/Bd 829/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Korycka po rozpoznaniu w dniu 29 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] maja 2023 r., nr [...] w przedmiocie odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej ze Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy) 200 (dwieście) zł tytułem uiszczonego wpisu od skargi. UZASADNIENIE Pismem z dnia 13 czerwca 2023 r. Z. S. reprezentowana przez zawodowego pełnomocnika wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] maja 2023 r., nr [...] w przedmiocie odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 14 lipca 2023 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi przez nadesłanie 5 odpisów skargi pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 3 sierpnia 2023 r. W zakreślonym przez Sąd terminie pełnomocnik skarżącego nadesłał 5 kserokopii skargi, które nie zostały podpisane ani uwierzytelnione przez uprawnioną do tego osobę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Ocenę merytorycznej zasadności skargi powinno zawsze poprzedzać badanie jej wymogów formalnych, w tym warunku dopuszczalności takiej skargi, a zatem ustalenie, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634, dalej "ppsa") Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), wniesienie skargi po terminie (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6), która występuje m.in. w razie niewyczerpania środków zaskarżenia. Dokonując oceny wywiedzionej skargi pod wyżej wskazanym kątem, należy stwierdzić, że podlega ona odrzuceniu. Stosownie do treści art. 57 § 1 ppsa, skarga musi odpowiadać wymaganiom stawianym przez art. 46 ppsa wszystkim pismom w postępowaniu sądowym (tj. powinna zawierać oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, oznaczenie rodzaju pisma; osnowę wniosku lub oświadczenia, podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, wymienienie załączników, a także gdy jest pierwszym pismem w sprawie: oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku, lub numer w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku - numer identyfikacyjny REGON albo numer w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numer identyfikacji podatkowej strony wnoszącej pismo, niebędącej osobą fizyczną, która nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania, oznaczenie przedmiotu sprawy) oraz zawierać dodatkowe elementy określone w art. 57 § 1 pkt 1-3 ppsa (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego). Dodatkowo zgodnie z art. 47 § 1 ppsa do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Jeśli warunki formalne skargi nie zostaną spełnione, skarżący winien być w trybie art. 49 § 1 ppsa wezwany do ich uzupełnienia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi – art. 58 § 1 pkt 3 ppsa (zob. wyrok NSA z 23.04.2010 r., I OSK 7/10, dostępny na stronie: https://orzeczenia.nsa.gov.pl/cbo/query). W badanej sprawie przesyłka zawierająca wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi została doręczona pełnomocnikowi skarżącej 3 sierpnia 2023 r. Mimo skutecznego doręczenia wezwania z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania wymaganych czynności pełnomocnik skarżącego nie uzupełnił braków formalnych skargi zgodnie z wezwaniem. Nadesłał on bowiem 5 kserokopii skargi, które nie zostały ani podpisane ani uwierzytelnione. W tym miejscu wskazać należy na stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażone w postanowieniu z dnia 18 października 2022 r. sygn. akt III FZ 534/22 (dostępne na stronie jw.) – które skład orzekający w całości podziela - gdzie wskazano, że skoro zgodnie z art. 47 § 2 ppsa odpisami mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej, to tym samym nadesłane przez stronę kserokopie skargi, które nie zostały uwierzytelnione nie stanowią odpisów skargi w rozumieniu wskazanego przepisu. Tym samym uznać należy, że nadesłane przez pełnomocnika skarżącej przy piśmie z dnia 4 sierpnia 2023 r. kserokopie skargi nie stanowią odpisów skargi (por. również postanowienie NSA z dnia 2 czerwca 2023 r. sygn. akt I OZ 188/23 – dostępne jw.) Przy czym, jak wskazano, w uchwale NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 (dostępna jw.), "niedołączenie przez Skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 ppsa, jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 ppsa, uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd". W konsekwencji, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ppsa należało orzec, jak w sentencji. O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ppsa. Zgodnie z tym przepisem, sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis m.in. od pisma odrzuconego.