I GSK 1616/24

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Beata Sobocha-Holc po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej K. Spółka Jawna w C. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 lipca 2024 r., sygn. akt V SA/Wa 816/24 w sprawie ze skargi K. Spółka Jawna w C. na informację Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości z dnia 4 marca 2024 r. nr DIP.ADM.550.1.35.2024.MI(4) w przedmiocie negatywnej oceny projektu postanawia: odrzucić skargę kasacyjną. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej zwany: sądem I instancji) wyrokiem z 2 lipca 2024 r. sygn. akt V SA/Wa 816/24, działając na podstawie art. 73 ust. 8 pkt 2 ustawy z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021 – 2027 (Dz. U. z 2022 r. poz. 1079; dalej zwanej także: ustawą wdrożeniową), po rozpoznaniu skargi K. Spółka Jawna w C. (dalej zwanej: skarżącą) na informację Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości (dalej zwanej: PARP) z 4 marca 2024 r. nr DIP.ADM.550.1.35.2024.MI(4) w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu, oddalił skargę. Z akt sprawy wynika, że odpis ww. wyroku wraz z uzasadnieniem i właściwym pouczeniem został doręczony skarżącej 3 września 2024 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 70 akt sądowych). Skarżąca wniosła skargę kasacyjną za pośrednictwem Poczty Polskiej 18 września 2024 r. (koperta k. 76 akt sądowych). Skarga kasacyjna została wysłana na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, a z jej treści wynika, że skarżąca wnosi skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Sąd I instancji przekazał akta do Naczelnego Sądu Administracyjnego 29 listopada 2024 r. (data wpływu – v. k. 78 akt sądowych). Pismem z 9 grudnia 2024 r. Naczelny Sąd Administracyjny wezwał skarżącą do nadesłania oryginału lub odpisu pełnomocnictwa do reprezentowania skarżącej w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym poświadczonego za zgodność z oryginałem w sposób zgodny z obowiązującymi przepisami w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Skarżąca nadesłała ww. pełnomocnictwo 19 grudnia 2024 r. (v. data stempla na kopercie k. 83). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna, jako wniesiona po upływie ustawowego terminu, podlegała odrzuceniu. Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021 – 2027, reguluje postępowanie sądowoadministracyjne pod wieloma względami odmiennie od trybu określonego w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej zwanej: p.p.s.a.). Zgodnie z art. 76 ustawy wdrożeniowej w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52 – 55, art. 61 § 3 – 6, art. 115 – 122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy. Ustawa o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021 – 2027 wprowadza też pewne modyfikacje w stosunku do rozwiązań przewidzianych w p.p.s.a., m. in. skrócone zostały terminy do wniesienia skargi i skargi kasacyjnej, wprowadzono termin do rozpatrzenia skargi kasacyjnej, a także przewidziano tryb jej wniesienia bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Powyższe rozwiązania zmierzały do uzyskania efektu szybkości postępowania, idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów p.p.s.a. Zgodnie z art. 74 ust. 1 ustawy wdrożeniowej, wnioskodawca lub właściwa instytucja pośrednicząca lub zarządzająca może wnieść skargę kasacyjną, bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Do skargi kasacyjnej stosuje się odpowiednio art. 73 ust. 3, 4, 6 i 7 tej ustawy, przy czym przepisy te zawierają regulację dotyczącą trybu wnoszenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, a mianowicie obowiązku wniesienia w oryginale lub uwierzytelnionej kopii kompletnej dokumentacji w postaci wyszczególnionych w przepisie dokumentów – ust. 3 i 4. Natomiast zgodnie z art. 73 ust. 6 ustawy wdrożeniowej wniesienie skargi po terminie 14 dni (pkt 1), bez kompletnej dokumentacji (pkt 2) lub bez uiszczenia wpisu stałego w terminie, o którym mowa w ust. 2 tego przepisu (pkt 3) powoduje odrzucenie takiej skargi, z tym jednak zastrzeżeniem, że w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia dokumentacji lub uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie wstrzymuje bieg terminu, o którym mowa w ust. 5. Jak wynika z art. 74 ust. 1 ustawy wdrożeniowej, skargę kasacyjną należy wnieść bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dnia od doręczenia postanowienia z uzasadnieniem. W rozpoznawanej sprawie odpis zaskarżonego wyroku sądu I instancji wraz z uzasadnieniem i z pouczeniem został doręczony skarżącej 3 września 2024 r. Oznacza to, że 14-dniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego upłynął 17 września 2024 r. (wtorek). Jak wynika z akt sądowych, skarga kasacyjna została nadana 18 września 2024 r. w Urzędzie Pocztowym w Pszczynie, na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, a następnie przekazana do Naczelnego Sądu Administracyjnego 29 listopada 2024 r. (k. 78 akt sądowych). W okolicznościach rozpoznawanej sprawy oznacza to, że skarga kasacyjna została wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego po terminie. Mając na względzie powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 180 p.p.s.a. w związku z art. 73 ust. 6 pkt 1 ustawy wdrożeniowej, orzekł jak w sentencji