II OZ 721/23

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia P. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 października 2023 r. sygn. akt VII SA/Wa 1929/23 odrzucające skargę P. K. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 31 maja 2023 r. znak: ... w przedmiocie zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu i projektu architektoniczno-budowlanego oraz udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 19 października 2023 r. sygn. akt VII SA/Wa 1929/23, na podstawie 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej: "p.p.s.a."), odrzucił skargę P. K. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 31 maja 2023 r. w przedmiocie zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu i projektu architektoniczno-budowlanego oraz udzielenia pozwolenia na budowę. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że P. K. pismem z 13 lipca 2023 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na opisaną w sentencji decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu i projektu architektoniczno-budowlanego oraz udzielenia pozwolenia na budowę. W decyzji tej, która została doręczona skarżącemu w dniu 2 czerwca 2023 r. (odbiór decyzji pokwitował dorosły domownik – żona skarżącego), zawarte zostało pouczenie o tym, że skargę należy wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w terminie trzydziestu dni od dnia jej doręczenia. Skarga na decyzję z 31 maja 2023 r. została nadana przez skarżącego w dniu 17 lipca 2023 r. w Urzędzie Pocztowym Poczty Polskiej S.A. w K. Wojewódzki Sąd Administracyjny wskazał, że zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, a postanowienie w tym przedmiocie może zapaść na posiedzeniu niejawnym. Sąd stwierdził, że z akt sprawy wynika, iż zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 2 czerwca 2023 r., a zatem ustawowy trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na ww. akt upłynął 3 lipca 2023 r. (poniedziałek). Przesyłka zwierająca przedmiotową skargę została tymczasem nadana w urzędzie pocztowym dopiero 17 lipca 2023 r. (data stempla pocztowego), a więc z uchybieniem terminu do wniesienia skargi, sprawiając, że skarga musiała podlegać odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę. Skarżący pismem z dnia 22 listopada 2023 r. wniósł zażalenie na powyższe postanowienie Sądu z dnia 19 października 2023 r. zarzucając naruszenie art. 53 § 1 p.p.s.a., poprzez uznanie, że wywiedziona skarga została złożona po upływie 30-dniowego terminu. Skarżący zaznaczył, że w dniu 2 czerwca 2023 r. nie doszło do doręczenia przesyłki, bowiem cały dzień wraz z żoną spędził w Głównym Urzędzie Nadzoru Budowlanego i na tę okoliczność przedstawił stosowne dokumenty. Skarżący wskazał, że decyzję doręczono 16 czerwca 2023 r., a zatem skargę złożył z zachowaniem 30-dniowego terminu. Wobec powyższego skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia, oraz dopuszczenie dowodu z fotokopii protokołów GINB. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenie zasługiwało na uwzględnienie. Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, natomiast skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia Sąd odrzuca zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. W zaskarżonym postanowieniu Sąd Wojewódzki wskazał, że decyzja GINB objęta skargą doręczona została w dniu 2 czerwca 2023 r., co zakwestionował skarżący w zażaleniu. Zauważyć zatem należy, że w aktach sprawy znajduje się druk potwierdzenia odbioru przesyłki, na którym widnieje stempel z datą 12 czerwca 2023 r. zaś obok widnieje data 2 czerwca 2023 r. Z kolei w skardze, a następnie w zażaleniu skarżący oświadczył, że decyzja doręczona została w dniu 16 czerwca 2023 r., co jednak nie wynika z akt. W tym stanie sprawy należało uznać, że ponownej weryfikacji przez Sąd Wojewódzki wymaga data doręczenia zaskarżonej decyzji. Zauważyć przy tym trzeba, że jeżeli już w skardze wskazano na datę doręczenia decyzji (16 czerwca 2023 r.), to Sąd Wojewódzki powinien wyjaśnić tę kwestię, w szczególności obowiązany był wezwać skarżącego do udokumentowania tej okoliczności. Z tych względów za przedwczesne należało uznać ustalenia Sądu Wojewódzkiego co do przekroczenia terminu z art. 53 § 1 p.p.s.a., a tym samym odrzucenia skargi. W konsekwencji orzeczono o uchyleniu zaskarżonego postanowienia, na podstawie art. 185 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.