II SAB/Sz 87/24

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Wojciechowska po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. G. na bezczynność Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Szczecinie w przedmiocie rozpoznania odwołania postanawia: odrzucić skargę UZASADNIENIE M. G., reprezentowany przez przedstawiciela ustawowego M. G., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w S. w przedmiocie rozpoznania odwołania. Zarządzeniami z dnia: 21 listopada 2024 r. oraz 22 listopada 2024 r. skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł oraz do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez podania swojego numeru PESEL oraz podanie numeru PESEL przedstawiciela ustawowego - w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie wezwano skarżącego do wykazania, czy przed wniesieniem skargi do Sądu wyczerpał środek zaskarżenia, poprzez wniesienie ponaglenia do Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności oraz do nadesłania kopii tego ponaglenia wraz z dowodem jego nadania (złożenia) – w terminie 7 dni, od dnia otrzymania niniejszego wezwania, pod rygorem uznania, że skarżący nie wyczerpał środka zaskarżenia, co skutkować będzie odrzuceniem skargi. Jak wynika z akt sprawy, z koperty i ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 70 i k. 71 akt sądowych), przesyłka sądowa zawierająca ww. wezwania, ze względu na niemożność jej doręczenia, została złożona w placówce pocztowej dnia 6 grudnia 2024r., o czym powiadomiono adresata umieszczając w oddawczej skrzynce pocztowej stosowne zawiadomienie (awizo). Powtórnego awiza dokonano dnia 16 grudnia 2024 r. Ponieważ adresat nie odebrał przesyłki, urząd pocztowy w dniu 23 grudnia 2024 r. dokonał jej zwrotu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z adnotacją "zwrot nie podjęto w terminie". Skarżący do dnia dzisiejszego nie wykonał zobowiązań Sądu, w tym nie uiścił wpisu sądowego (por. notatka urzędowe z dnia 8 stycznia 2025 r.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 - dalej jako: "p.p.s.a.") skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z kolei w myśl art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Stosownie do art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572 - dalej jako: "k.p.a."), strona ma prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w powyższym przepisie (bezczynność), bądź kiedy postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia i powinno zawierać uzasadnienie (art. 37 § 2 i § 3 k.p.a.). Z powołanych wyżej przepisów wynika, że wniesienie ponaglenia, o którym mowa w art. 37 k.p.a., stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej. Takie też stanowisko jest konsekwentnie prezentowane w orzecznictwie (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie 7 sędziów z dnia 2 września 2020 r. sygn. akt II OSK 3732/18, postanowienia NSA z dnia 8 lutego 2021 r. sygn. akt I OSK 2754/20 i 23 lutego 2021 r. sygn. akt I OSK 950/19, dostępne w Internecie w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Brak ponaglenia skutkuje odrzuceniem skargi na bezczynność - na mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.- jako niedopuszczanej. Nadto stosownie do art. 57 § 1 w związku z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, w tym zawierać, jako pierwsze pismo w sprawie, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. W sytuacji, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu, wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiodniowym, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Natomiast nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi powoduje jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Z kolei w myśl art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Termin do uiszczenia wpisu wynosi siedem dni od dnia doręczenia wezwania (art. 220 § 1 p.p.s.a.). Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony wpis, podlega odrzuceniu przez sąd na mocy art. 220 § 3 p.p.s.a. W rozpatrywanej sprawie odpis zarządzenia wzywającego do uiszczenia wpisu sądowego jak i wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL skarżącego oraz jego przedstawiciela ustawowego oraz do wykazania złożenia środka zaskarżenia doręczone zostało skarżącemu w trybie art. 73 p.p.s.a. w dniu 20 grudnia 2024 r. W tej sytuacji siedmiodniowy termin do wykonania wezwań Sądu upłynął z dniem 27 grudnia 2024 r., który to dzień nie był sobotą ani dniem wolnym od pracy. Tymczasem skarżący w zakreślonym terminie, ani dotychczas nie uzupełnił braku formalnego jak i fiskalnego skargi. Pomimo wystosowanego przez Sąd wezwania, skarżący nie wykazał również, aby przed wniesieniem skargi wystąpił z ponagleniem, a z akt sprawy nie wynika, aby taki środek zaskarżenia składał. W tej sytuacji Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i pkt 6 oraz § 3 jak i art. 220 § 3 p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi.