II SA/Kr 299/22

SENTENCJA Kraków, dnia 28 czerwca 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej J. J. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 27 kwietnia 2022 r. sygn. akt II SA/Kr 299/22 odrzucającego skargę J. J. na pismo Wojewody z dnia 20 grudnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie zawiadomienia o sporządzeniu operatu szacunkowego postanawia: odrzucić skargę kasacyjną UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 27 kwietnia 2022 r. sygn. akt II SA/Kr 299/22 odrzucił skargę J. J. na pismo Wojewody z dnia 20 grudnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie zawiadomienia o sporządzeniu operatu szacunkowego. Odpis powyższego orzeczenia został doręczony skarżącemu w dniu 21 maja 2022 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k-23 akt sądowych). Pismem z dnia 27 maja 2022 r. J. J. wniósł skargę kasacyjną (zatytułowaną zażalenie) od powyższego postanowienia, samodzielnie sporządzoną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zmianami, zwanej dalej "P.p.s.a.") wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie". Należy zwrócić uwagę na fakt, że skarga kasacyjna jako środek zaskarżenia orzeczeń sądów I instancji jest środkiem wysoce sformalizowanym. Jak każde pismo procesowe, skarga kasacyjna powinna odpowiadać wymogom, o którym mowa w art. 46 P.p.s.a. Ponadto skarga kasacyjna musi zawierać elementy charakteryzujące ten środek zaskarżenia. Te elementy zostały określone w art. 176 P.p.s.a. Dodatkowo, skarga kasacyjna została obwarowana przymusem adwokacko-radcowskim (art. 175 P.p.s.a.). Oznacza to, że skargę kasacyjną może sporządzić adwokat, radca prawny, a także osoby wskazane w art. 175 § 2-3 P.p.s.a. w warunkach określonych w tych przepisach. Obowiązek sporządzenia skargi kasacyjnej przez adwokata lub radcę prawnego oznacza, że strona skarżąca nie może sporządzić tego pisma, a tym bardziej podpisać się pod nim. Przymus adwokacko-radcowski stanowi wyraz respektowania zasady związania Naczelnego Sądu Administracyjnego granicami skargi kasacyjnej. Ten przymus opiera się na założeniu, że powierzenie czynności sporządzenia skargi kasacyjnej zawodowym prawnikom zapewni skarżącemu odpowiedni poziom merytoryczny i formalny, umożliwiający Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu dokonanie kontroli zaskarżonego orzeczenia (por. wyrok NSA z dnia 23 stycznia 2020 r., sygn. akt II OSK 594/18). Sporządzenie skargi kasacyjnej sprowadza się do jej napisania, a także podpisania. Jedynie podpis złożony pod skargą kasacyjną potwierdza z punktu widzenia Sądu oceniającego jego dopuszczalność, że przy konstruowaniu tego środka zaskarżenia brał udział, zgodnie z obowiązkiem nałożonym przez art. 175 P.p.s.a., uprawniony fachowy podmiot. Brak podpisu osoby składającej skargę kasacyjną jest co prawda brakiem usuwalnym, jednakże sporządzanie tej skargi przez podmiot nieuprawniony jest brakiem nieusuwalnym, skutkującym odrzuceniem skargi kasacyjnej jako niedopuszczalnej. Brak zachowania przymusu adwokacko-radcowskiego przy sporządzeniu skargi kasacyjnej jest zatem brakiem, który nie podlega uzupełnieniu (postanowienie NSA z dnia 4 stycznia 2012 r., sygn. akt I OZ 1088/11). Wobec stwierdzenia niedopuszczalności skargi kasacyjnej, aktualizuje się przesłanka odrzucenia jej przez Sąd na podstawie art. 178 P.p.s.a. Z uwagi na wiążący charakter tego przepisu, Sąd nie może postąpić inaczej niż stanowi o tym norma prawna wynikająca z powołanego przepisu. W niniejszej sprawie odpis postanowienia z dnia 27 kwietnia 2022 r. doręczony skarżącemu zawierał wyraźnie i jednoznaczne pouczenie, że przysługuje od niego skarga kasacyjna oraz, że ten środek zaskarżenia pod rygorem odrzucenia powinien być sporządzony przez profesjonalnego pełnomocnika. Mimo właściwego i pełnego pouczenia skarżący wniósł własnoręcznie sporządzony środek zaskarżenia, dodatkowo błędnie go tytułując jako zażalenie. Przypomnieć jedynie przyjdzie, że zawsze o charakterze pisma procesowego przesądza jego treść, a nie tytuł. Dlatego też ten środek zaskarżenia należy potraktować jako skargę kasacyjną sporządzoną osobiście przez skarżącego. Z tego właśnie względu, Sąd działając na podstawie art. 178 P.p.s.a. odrzucił skargę kasacyjną.