II SA/Sz 740/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Windak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, Asesor WSA Krzysztof Szydłowski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 15 grudnia 2022 r. sprawy ze skargi E. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę. UZASADNIENIE Prezydent Miasta K., powołując się na przepisy art. 4, art. 5, art. 6 ust. 1-10, art. 6a, art. 7 ust. 1, 1a, 1e, 5, 7, 8, art. 8 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. z 2021 r. poz. 2021), decyzją z dnia [...] maja 2022 r., nr [...], przyznał E. S. dodatek mieszkaniowy na 6 miesięcy, począwszy od 1 czerwca 2022 r. do dnia 30 listopada 2022 r. w wys. 210,31 zł miesięcznie. E. S. odwołała się od tej decyzji uznając, że doszło do naruszenia jej praw, gdyż dodatek winien być przyznany od maja 2022 r., bowiem 7 maja 2022 r. złożyła wniosek o jego przyznanie. W wyniku rozpoznania sprawy na skutek złożonego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając w oparciu o przepisy art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735) i art. 7 ust. 5 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, decyzją z dnia [...] lipca 2022 r., nr [...], utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji Kolegium wyjaśniło, że zgodnie z art. 7 ust. 4 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, dodatek mieszkaniowy przyznaje się na okres sześciu miesięcy licząc od pierwszego dnia miesiąca następującego po dniu złożenia wniosku. Skoro odwołująca się wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego złożyła w dniu 19 maja 2022 r., tym samym dodatek mógł być przyznany od czerwca 2022 r. E. S. zaskarżyła opisaną wyżej decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie w całości, zarzucając organowi naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy. Zdaniem skarżącej, nie zebrano w sposób wyczerpujący materiału dowodowego i nie ustalono wszystkich okoliczności faktycznych, na których powinno być wydane rozstrzygnięcie. Skarżąca wniosła o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu I instancji i zasądzenie na jej rzecz zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych. W ocenie skarżącej, dodatek powinien być jej przyznany od daty złożenia wniosku, który to wniosek złożyła w maju 2022 r. Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zaprezentowane w zaskarżonym orzeczeniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje. Niniejsza sprawa została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 15zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. 2021 r. poz. 329 ze zm.) w związku z wystąpieniem przesłanek w przepisie tym wymienionych. Przedmiotem zaskarżonej decyzji jest przyznanie stronie skarżącej prawa do dodatku mieszkaniowego. Zasady przyznania dodatku mieszkaniowego uregulowane są przepisami ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. z 2021 r. poz. 2021). Okolicznością sporną w niniejszej sprawie pomiędzy organem a skarżącą, jest miesiąc od którego przyznano stronie prawo do dodatku mieszkaniowego. W myśl art. 7 ust. 1 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, dodatek mieszkaniowy przyznaje, na wniosek osoby uprawnionej do dodatku mieszkaniowego, wójt, burmistrz lub prezydent miasta, w drodze decyzji administracyjnej. Do wniosku dołącza się deklarację o dochodach gospodarstwa domowego za okres 3 miesięcy poprzedzających dzień złożenia wniosku oraz dokumenty potwierdzające wysokość ponoszonych w miesiącu poprzedzającym dzień złożenia wniosku wydatków związanych z zajmowaniem lokalu mieszkalnego. Według art. 7 ust. 5 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, dodatek mieszkaniowy przyznaje się na okres 6 miesięcy, licząc od pierwszego dnia miesiąca następującego po dniu złożenia wniosku. Skarżąca nie kwestionuje, że wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego złożyła w maju 2022 r., oczekując, że dodatek ten winien być jej przyznany od daty złożenia wniosku. Sąd stwierdził, że żądanie to nie zasługuje na akceptację. Zgodnie z art. 6 k.p.a., organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa, co oznacza, że mogą wydawać rozstrzygnięcia tylko w granicach przyznanych im uprawnień. Przepis art. 7 ust. 5 ustawy o dodatkach mieszkaniowych jednoznacznie określa okres początkowy przyznania dodatku mieszkaniowego, którym jest pierwszy dzień miesiąca następującego po dniu złożenia wniosku. Przepis ten wiąże organ uprawniony do przyznania dodatku mieszkaniowego, który nie ma w tym zakresie swobody działania i możliwości przyznania dodatku mieszkaniowego od daty złożenia wniosku. Podsumowując, Samorządowe Kolegium Odwoławcze dokonało prawidłowej wykładni obowiązujących przepisów prawa. Odnosząc się do zarzutów skargi naruszenia przez organ przepisów postępowania, które miały mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a mającego polegać na niezebraniu w sposób wyczerpujący materiału dowodowego i nieustaleniu wszystkich okoliczności faktycznych, Sąd stwierdził, że skarżąca nie wskazała konkretnie na czym miałyby polegać ww. uchybienia, zaś działając z urzędu takich naruszeń prawa Sąd nie dostrzegł. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329), orzekł o oddaleniu skargi.