I SA/Gl 758/20

SENTENCJA Dnia 21 października 2020 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Tyszkiewicz-Ziętek, po rozpoznaniu w dniu 21 października 2020 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. S. na uchwałę Rady Miejskiej w Żywcu z dnia 5 czerwca 2014 roku nr LX/448/2014 w przedmiocie udzielania, rozliczania i kontroli prawidłowości wykorzystania dotacji udzielanych niepublicznym szkołom, przedszkolom oraz innym formom wychowania przedszkolnego p o s t a n a w i a skargę odrzucić. UZASADNIENIE E. S. (dalej: Skarżąca, Strona skarżąca), zastępowana przez profesjonalnego pełnomocnika, w piśmie z dnia 30 kwietnia 2020 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Żywcu z dnia 5 czerwca 2014 roku nr LX/448/2014 w przedmiocie udzielania, rozliczania i kontroli prawidłowości wykorzystania dotacji udzielanych niepublicznym szkołom, przedszkolom oraz innym formom wychowania przedszkolnego. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I z dnia 31 lipca 2020 r., w piśmie z dnia 19 sierpnia 2020 r. wezwano pełnomocnika Strony skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem jej odrzucenia, poprzez: podanie numeru PESEL Strony skarżącej oraz złożenie dokumentu pełnomocnictwa procesowego albo jego uwierzytelnionego odpisu upoważniającego do działania w imieniu Strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Jak wynika z akt sądowych, przesyłka pocztowa zawierająca wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi została doręczona pełnomocnikowi Skarżącej w dniu 25 sierpnia 2020 r. Braki formalne skargi nie zostały usunięte w przepisanym prawem terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, dalej: P.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie do treści art. 49 § 1 P.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania (a w przypadku skargi pod rygorem jej odrzucenia), chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) P.p.s.a. pismo powinno zawierać, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go nie mając takiego obowiązku. Natomiast w myśl art. 37 § 1 zd. 1 P.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. W rozpatrywanej sprawie Strona skarżąca została w prawidłowy sposób wezwana do usunięcia braków formalnych wniesionej skargi poprzez podanie numeru PESEL Strony skarżącej oraz złożenie dokumentu pełnomocnictwa procesowego albo jego uwierzytelnionego odpisu. Przesyłka pocztowa zawierająca ww. wezwanie została doręczona pełnomocnikowi Skarżącej w dniu 25 sierpnia 2020 r. Termin przewidziany na dokonanie czynności procesowej polegającej na usunięciu braków formalnych skargi upłynął zatem z dniem 1 września 2020 r. Braki formalne skargi nie zostały usunięte we wskazanym wyżej terminie, co z kolei prowadzi do zastosowania rygoru jakim opatrzone zostało wystosowane wezwanie tj. odrzucenia skargi. Niezależnie od poczynionych wyżej rozważań, Sąd orzekający zwraca równocześnie uwagę, że skarga wniesiona w niniejszej sprawie została złożona w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2015 r. poz. 1515; dalej: u.s.g.). Z uwagi na powyższe, wraz z wezwaniem do usunięcia braków formalnych skargi, Skarżąca została wezwana do wykazania, iż przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego wezwała Organ do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, stosownie do treści art. 101 ust. 1 u.s.g. w związku z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935; dalej: Z.u.K.p.a.), w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Podkreślić należy, że zgodnie z brzmieniem przepisu art. 101 ust. 1 u.s.g., sprzed nowelizacji dokonanej Z.u.K.p.a., która weszła w życie w dniu 1 czerwca 2017 r. – każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, mógł zaskarżyć taką uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego, po wcześniejszym bezskutecznym wezwaniu organu gminy do usunięcia naruszenia. Wskazana nowelizacja u.s.g. zmieniła m. in. treść art. 101 ust. 1 tej ustawy i zgodnie z jego aktualnym brzmieniem – każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego, bez obowiązku wzywania organu do usunięcia naruszenia prawa. W realiach rozpatrywanej sprawy trzeba mieć jednak na względzie, że zaskarżona uchwała została podjęta w dniu 5 czerwca 2014 r., a zatem przez dniem wejścia w życie Z.u.K.p.a. Zgodnie z treścią przepisów przejściowych Z.u.K.p.a. tj. art. 17 ust. 2 cytowanej wyżej ustawy, przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9 (u.s.g.), w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie tej ustawy. Oznacza to, że nowe brzmienie przepisu art. 101 ust. 1 u.s.g. ma zastosowanie wyłącznie do aktów organów administracji publicznej wydanych po dniu wejścia w życie ustawy zmieniającej tj. po dniu 1 czerwca 2017 r. W konsekwencji powyższych okoliczności przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego Skarżąca była zobowiązana wezwać organ gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Sąd rozpatrujący niniejszą sprawę, na podstawie akt sprawy, w tym m. in. odpowiedzi na skargę stwierdził, że Skarżąca nie wykazała, iż przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego wezwała Organ do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Powyższe okoliczności pozostają jednak bez wpływu na treść zapadłego w sprawie rozstrzygnięcia, gdyż jak wskazano na wstępie, Strona skarżąca nie usunęła w przepisanym prawem terminie braków formalnych skargi, co w sposób bezpośredni uniemożliwiło nadanie skardze dalszego prawidłowego biegu. Z uwagi na nieusunięcie braków formalnych skargi w przewidzianym prawem terminie, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. odrzucił skargę, o czym orzeczono w sentencji postanowienia.