I OZ 131/20

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosław Wincenciak po rozpoznaniu w dniu 30 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M.L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 28 października 2019 r., sygn. akt III SA/Kr 928/19 odrzucające skargę M.L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2019 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, dalej również jako "WSA", postanowieniem z 28 października 2019 r., sygn. akt III SA/Kr 928/19 odrzucił skargę M.L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], dalej jako "SKO" lub "Kolegium", z dnia [...] czerwca 2019 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia W uzasadnieniu WSA wskazał, że zaskarżoną decyzją SKO utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy [...], dalej jako "Burmistrz", z [...] kwietnia 2019 r., nr [...] o odmowie przyznania skarżącemu świadczenia w formie zasiłku celowego na zakup biletu miesięcznego. Decyzja organu II instancji została doręczona skarżącemu [...] lipca 2019 r. Następnie [...] sierpnia 2019 r. (data prezentaty) do Miejsko Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...], dalej jako "OPS" wpłynęła skarga M.L. na decyzję Kolegium z [...] czerwca 2019 r. Dyrektor OPS-u [...] sierpnia 2019 r. przekazał więc skargę do SKO. Powołując się na art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), dalej jako p.p.s.a. oraz art. 54 § 1 p.p.s.a. WSA wskazał, że warunkiem zachowania 30-dniowego terminu do wniesienia skargi jest skierowanie jej w tym terminie do właściwego organu. WSA zaakcentował, że ustawodawca dopuszcza też możliwość wniesienia skargi wprost do sądu administracyjnego (art. 53 § 4 p.p.s.a.), co jednak nie miało miejsca w niniejszej sprawie. W przypadku zaś wniesienia skargi za pośrednictwem innego organu, ten (organ) powinien ją (skargę) przekazać organowi właściwemu. W takiej sytuacji o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez organ do którego pierwotnie ją wniesiono na adres właściwego organu administracji publicznej. Skoro zatem zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu [...] lipca 2019 r. i zawierała prawidłowe pouczenie, to termin do wniesienia skargi upływał [...] sierpnia 2019 r. Choć skarżący złożył skargę w tym dniu ([...] sierpnia 2019 r.), to czynności tej dokonał za pośrednictwem OPS-u, który z kolei przekazał skargę Kolegium w dniu [...] sierpnia 2019 r. (data stempla pocztowego). Zatem należało uznać, że skarga została wniesiona po terminie. Wobec powyższego sąd pierwszej instancji, uznając, że skarga została wniesiona po terminie orzekł o jej odrzuceniu. Zażalenie na powyższe postanowienie WSA wniósł skarżący. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od daty doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Przepis art. 54 § 1 p.p.s.a. wskazuje, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. skargę wniesioną po upływie terminu sąd odrzuca. Z powyższych przepisów wynika, że aby skutecznie wnieść do sądu skargę na decyzję organu administracji, skarżący musi to uczynić za pośrednictwem organu, którego decyzję kwestionuje, w terminie prawem przewidzianym. Kwestię tę regulują przepisy p.p.s.a., wywiedzenie skargi inicjuje bowiem postępowanie sądowoadministracyjne i nie należy go traktować jako kolejnego etapu postępowania administracyjnego (zatem nie będzie miał tu zastosowania art. 65 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 poz. 2096 ze zm.), dalej jako "k.p.a."). Na marginesie wskazać należy, że jak słusznie zauważył WSA, od powyższych przepisów regulujących wniesienie skargi, istnieje pewne odstępstwo (wprowadzone nowelizacją przepisów z 2017 r.), gdyż zgodnie z art. 53 § 4 p.p.s.a. termin do wniesienia skargi uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego – z którym to odstępstwem nie mamy jednakże do czynienia w niniejszej sprawie. W przedmiotowej sprawie bezsporne jest, że skarżący wniósł skargę na decyzję Kolegium z [...] czerwca 2019 r., która została mu doręczona [...] lipca 2019 r. Decyzja ta zawierała stosowne pouczenie o możliwości wniesienia skargi do Sądu za pośrednictwem SKO. Jednakże M.L. wniósł skargę nie za pośrednictwem organu (czynności tej dokonał [...] sierpnia 2019 r.), z którego decyzją się nie zgadzał – czyli Kolegium, a za pośrednictwem OPS-u. Dyrektor OPS-u przekazał skargę do Kolegium w dniu [...] sierpnia 2019 r. Przekazanie skargi nastąpiło więc po upływie 30 dni od daty doręczenia skarżącemu postanowienia Kolegium. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjmuje się, że w przypadku złożenia skargi do niewłaściwego organu (lub też niewłaściwego sądu), organ ten powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania dalszego biegu. W tej sytuacji o zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi, decyduje data nadania skargi przez niewłaściwy organ w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej, a nie data złożenia skargi do organu niewłaściwego (por. postanowienie NSA z 19 marca 2020 r., I OZ 253/20, postanowienie NSA z 13 lutego 2018 r., II GZ 35/18, postanowienie z 19 grudnia 2018 r., II FZ 727/18, analogicznie postanowienie NSA z 23 stycznia 2020 r., I OZ 1414/19). Odejście od powyższego stanowiska, czyli uznanie, że pomimo skierowania pisma do niewłaściwego organu (lub sądu), termin do jego wniesienia jest zachowany, musiałoby zostać wyraźnie przewidziane przez ustawodawcę (zob. postanowienie NSA z 19 października 2017 r., sygn. II GZ 783/17). Sąd w składzie orzekającym w pełni podziela powyższe poglądy. Zatem w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjne za słuszne należy uznać stanowisko WSA, zgodnie z którym za datę wniesienia skargi od decyzji Kolegium należało przyjąć datę nadania przez Dyrektora OPS-u przesyłki zawierającej skargę M.L. na adres Kolegium, tj. [...] sierpnia 2019 r. Wnosząc skargę w sposób nieprawidłowy, skarżący przyjął na siebie ryzyko ewentualnego uchybienia terminu i konsekwencji z tym związanych, wraz z możliwością odrzucenia skargi włącznie (postanowienie NSA z 13 lutego 2018 r., II GZ 35/18). Podkreślenia przy tym wymaga, że pouczenie zawarte w decyzji Kolegium było sformułowane w sposób jasny, niebudzący wątpliwości, umożliwiający jego zrozumienie bez specjalistycznej wiedzy, na dodatek z akt nie wynika, by po stronie skarżącego zachodziły jakiekolwiek okoliczności mające wpływ na jego zdolność postrzegania i rozumienia. Skoro zatem w rozpoznawanej sprawie przekazanie skargi nastąpiło po upływie terminu do jej wniesienia, to sąd pierwszej instancji zasadnie odrzucił skargę w oparciu o art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Z uwagi na powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.