II SA/Gd 373/11

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.) Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Kowalczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi K. B., Cz. B., K. S., T. W., M. Z., A. S., A. S., R. B., A. R., M. R. i A. S. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia 29 września 2006 r., nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia oddalić wnioski Spółki A z siedzibą w [...], Spółki B z siedzibą w [...] i K. W., o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestników postępowania. UZASADNIENIE K. B., C. B., K. S., T. W., M. Z., A. S., A. S., R. B., A. R., M. R. i A. S. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia 29 września 2006r., nr [...]. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla lokalizacji Parku Wiatrowego Nr [...] w miejscowości M. – S. w gminie U. W toku postępowania sądowoadministracyjnego spółka A z siedzibą w S., spółka B z siedzibą w L. oraz K. W. wystąpili z wnioskami o dopuszczenie ich do udziału w sprawie w charakterze uczestników postępowania na podstawie art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W uzasadnieniu wniosku spółka A z siedzibą w S. wskazała, że jest właścicielem działki nr [...] przeznaczonej pod budowę farmy wiatrowej S. M. Unieważnienie uchwały spowoduje bezzasadność prowadzenia inwestycji i roszczenia odszkodowawcze przeciwko gminie U., a tym samym wynik postępowania dotyczy interesu prawnego spółki. Spółka B z siedzibą w L. wyjaśniła, że na mocy umowy zawartej z spółką A z siedzibą w S. zobowiązała się do zaprojektowania i wybudowania farm wiatrowych, których dotyczy zaskarżony plan. K. W. stwierdziła natomiast, że jest właścicielką działki nr [...], która znajduje się na terenie objętym opracowaniem zaskarżonego planu. Jej interes prawny wynika z faktu, że w pobliżu jej działki mają stanąć dwie siłownie wiatrowe. Inwestycja ta jest korzystna zarówno dla mieszkańców, jak i całej gminy. Skarga powstrzyma natomiast szansę na rozwój objętych planem miejscowości. Wnioskodawczyni uprawniona jest do brania udziału w postępowaniu jako mieszkanka wsi S. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm.) osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Zgodnie natomiast z § 2 tego artykułu udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 24 § 5, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Z powyższych przepisów wynika, że są uczestnicy postępowania sądowego z mocy prawa (§ 1) oraz uczestnicy postępowania dopuszczeni do udziału w postępowaniu przez sąd (§ 2). Spółka A z siedzibą w S., spółka B z siedzibą w L. oraz K. W. nie są uczestnikami niniejszego postępowania z mocy prawa. Brak jest także podstaw do dopuszczenia ich do udziału w sprawie na podstawie art. 33 § 2 ustawy. Przede wszystkim wskazać należy, że przedmiotem niniejszego postępowania jest zbadanie zgodności z prawem uchwały w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Procedura uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego została określona przepisami ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. nr 80, poz. 717 ze zm.). Do postępowania w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie mają w ogóle zastosowania przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Zdaniem Sądu art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczy spraw rozstrzyganych w toku administracyjnego postępowania, toczącego się na podstawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Przepis ten nie ma natomiast zastosowania w sytuacjach, gdy przedmiotem zaskarżenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest akt bądź czynność podjęta poza postępowaniem administracyjnym, a przede wszystkim przepis prawa miejscowego lub uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego (tak Naczelny Sądu Administracyjny w Warszawie w postanowieniu z dnia 19 lutego 2008r., II OSK 17/08, LEX 459415 oraz postanowieniu z dnia 26 sierpnia 2011r., II OZ 695/11 i postanowieniu z dnia 28 kwietnia 2011r., II OZ362/11 opubl. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie skarga została wniesiona przez wymienione powyżej osoby w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001r., nr 142, poz. 1591 ze zm.), który stanowi, że skargę do sądu administracyjnego na uchwałę dotyczącą planu może wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone tą uchwałą. Z uwagi właśnie na ten na specyficzny charakter skargi na uchwałę w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, która przysługuje wyłącznie osobie, której interes prawny został naruszony, w ocenie Sądu nie jest w ogóle możliwe dopuszczenie do udziału w takiej sprawie w charakterze uczestnika postępowania jakiejkolwiek innej osoby (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 lutego 2009r., II OZ 134/09, LEX 535053). Z powyższych względów Sąd na podstawie art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił wnioski jako bezzasadne.