II SAB/Bk 144/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska (spr.), , po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2020 r. w Białymstoku na posiedzeniu niejawnym skargi Stowarzyszenia F. w B., Stowarzyszenia Z. w B., Stowarzyszenia I. w B., Stowarzyszenia I. P. w B., Stowarzyszenia O. w B., Stowarzyszenia [...] w B., Fundacji I. B. w B., Fundacji T. U. w B. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań przedsięwzięcia p o s t a n a w i a: odrzucić skargę UZASADNIENIE W piśmie z [...] czerwca 2020 r. znak [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. pozostawiło bez rozpoznania wniosek złożony przez R. K. w imieniu Stowarzyszenia F. w B., Stowarzyszenia Z. w B., Stowarzyszenia I. w B., Stowarzyszenia I. P. w B., Stowarzyszenia O. w B., Stowarzyszenia [...] w B., Fundacji I. B. w B., Fundacji Towarzystwo U. w B. (wniosek z [...] marca 2020 r.). Kolegium zastosowało przepis art. 64 § 2 K.p.a., bowiem pomimo wezwania nie doszło do uzupełnienia braku formalnego wniosku przez podpisanie go przez osoby uprawnione do reprezentacji organizacji społecznych. Wniosek dotyczył postępowania środowiskowego rozstrzygniętego w pierwszej instancji decyzją Prezydenta Miasta B. z [...] marca 2020 r. znak [...] Skargę do sądu administracyjnego złożył R. K. w imieniu wnioskodawców (organizacji społecznych). Sąd zarejestrował skargę jako dotyczącą bezczynności Kolegium w przedmiocie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Zarządzeniem z 15 lipca 2020 r. Przewodniczący Wydziału wezwał R. K., występującego – według jego oświadczenia – jako reprezentant skarżących organizacji, do: - usunięcia braku formalnego skargi stowarzyszeń zarejestrowanych w KRS przez nadesłanie pełnomocnictw obejmujących upoważnienie do reprezentowania ich przez sądem administracyjnym oraz nadesłanie dokumentów, z których będzie wynikać czy skarga tych stowarzyszeń została skutecznie wniesiona, tj. przez przedstawienie stosownych odpisów z KRS – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skarg tych stowarzyszeń; - usunięcia braku formalnego skargi stowarzyszeń zwykłych reprezentowanych przez R. K., przez nadesłanie dokumentów, z których będzie wynikać czy skarga tych stowarzyszeń została skutecznie wniesiona przez ich wszystkich członków, tj. przedstawienie stosownych uchwał wszystkich członków stowarzyszeń zwykłych o wniesieniu skargi oraz przedstawienie dokumentów, z których będzie wynikał ich skład osobowy; ponadto wezwano do przedstawienia uchwał podpisanych przez wszystkich członków każdego ze stowarzyszeń zwykłych upoważniających R. K. do ich reprezentowania przed sądem administracyjnym lub, mając na uwadze art. 8 ustawy z dnia 25 września 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o stowarzyszeniach oraz niektórych innych ustaw do wykazania, czy stowarzyszenia zwykłe dostosowały statuty do wymagań art. 41a ustawy Prawo o stowarzyszeniach– w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skarg stowarzyszeń zwykłych; - usunięcia braku formalnego skargi Fundacji przez nadesłanie pełnomocnictw obejmujących upoważnienie do reprezentowania ich przed sądem administracyjnym oraz nadesłanie dokumentów, które pozwolą ustalić czy R. K. jako pełnomocnik osób prawnych jakimi są Fundacje, spełnia przesłanki z art. 35 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej: P.p.s.a., z którego to przepisu wynika, że pełnomocnikiem osoby prawnej może być adwokat, radca prawny oraz pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego – termin 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi Fundacji; - do usunięcia braku formalnego skargi przez podanie numerów w KRS, a w przypadku ich braku – numerów identyfikacyjnych REGON albo numerów w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numerów identyfikacji podatkowej skarżących – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Pouczono również R. K. o treści art. 12a §4 i § 5, art. 35, 46, 47, 70 § 1 i § 2, 74a § 1, §2 i § 5, art. 83 § 3, art. 210 § 1, art. 243 P.p.s.a. Powyższe wezwanie wraz z pouczeniem o konsekwencjach niewykonania obowiązków, zostały skutecznie doręczone R. K. [...] lipca 2019 r. (k.10). W wyznaczonym terminie R. K. nadesłał plik dokumentów, w tym Statut Fundacji I. B. oraz informację z KRS dotyczącą tej Fundacji, a także plik zawierający ewidencję stowarzyszeń zwykłych. W tych okolicznościach, po pozostawieniu bez rozpoznania wniosków skarżących o prawo pomocy (prawomocne zarządzenie referendarza sądowego z 25 sierpnia 2020 r.), wezwano R. K. jako przedstawiciela Fundacji I. B., do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 100 zł – w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. Zarządzenie uznano za doręczone 17 października 2020 r. (k. 40). Do upływu wyznaczonego terminu wpis nie został uiszczony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Skarga, zgodnie z art. 57 § 1 P.p.s.a., powinna czynić zadość wymaganiom stawianym pismom w postępowaniu sądowym. Warunkiem formalnym wynikającym z art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. jest podpisanie pisma przez osobę kierującą je do sądu albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Stosownie do regulacji zawartej w art. 49 § 1 P.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast w przypadku skargi obarczonej brakami formalnymi, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi w przypadku nieuzupełnienia jej braków formalnych w wyznaczonym terminie. W świetle zaś art. 28 § 1 P.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują w postępowaniu czynności przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Oznacza to, że osoby te mają obowiązek wykazać na mocy art. 29 P.p.s.a. swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Zgodnie zaś z art. 220 § 3 P.p.s.a., skarga, od której mimo wezwania nie uiszczono należnego wpisu, podlega odrzuceniu. W niniejszej sprawie skargę do sądu w jednym piśmie procesowym wniosło kilka stowarzyszeń i fundacji. Pismo to zostało opatrzone podpisem R. K. W związku z brakami formalnymi skargi wezwano do ich uzupełnienia wyżej wskazanym zarządzeniem z 15 lipca 2020 r. Z udzielonej odpowiedzi wynika, że poza przedłożeniem dokumentów wykazujących umocowanie R. K. do reprezentacji Fundacji I. B., nie przedłożono żadnych dokumentów i wyjaśnień w czytelnej formie, z których wynikałoby uzupełnienie pozostałych braków wskazanych w zarządzeniu Przewodniczącego Wydziału. W takiej sytuacji skarga organizacji społecznych, za wyjątkiem Fundacji I. B., podlegała odrzuceniu jako dotknięta nieusuniętymi brakami formalnymi. W stosunku do skargi tych organizacji orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. W odniesieniu do Fundacji I. B., z racji wykazania umocowania R. K. do jej reprezentacji, wezwano go do uiszczenia wpisu od skargi pouczając o skutkach niezastosowania się do wezwania. Zarządzenie wzywające doręczono przedstawicielowi Fundacji 17 października 2020 r. Termin uzupełnienia braku upłynął bezskutecznie w poniedziałek 26 października 2020 r. Dlatego skarga tej Fundacji podlega odrzuceniu na podstawie art. 220 § 3 P.p.s.a. Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.