I OZ 871/11

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.) po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Przedsiębiorstwa Produkcyjno- Handlowo- Usługowego A. i S. S. Spółki Jawnej w D. na zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 21 września 2011 r. sygn. akt III SO/Łd 5/11 o pozostawieniu bez rozpoznania pisma z dnia 28 lipca 2011 r. w sprawie naruszenia procedury administracyjnej przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Ł. postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Przedsiębiorstwo Produkcyjno Handlowo Usługowe A.i S.S. Spółka Jawna w D. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi pismo z dnia 28 lipca 2011 r. zatytułowane "skarga – odnośnie naruszenia procedury administracyjnej przy załatwianiu sprawy przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Łodzi o przywrócenie stanu pierwotnego poprzez przywrócenie lewoskrętu i naprawienie szkody wynikłej z organizacji ruchu w obrębie stacji paliw przy drodze krajowej nr 2 Poznań – Warszawa w miejscowości P.". Przewodniczący Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi zarządzeniem z dnia 5 sierpnia 2011 r. wezwał ww. Spółkę do sprecyzowania pisma z dnia 28 lipca 2011 r. poprzez wskazanie, jaki akt bądź czynność organu administracji są przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego oraz do wskazania tego aktu bądź czynności. Poinformowano o treści art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U Nr 153, poz. 1270 ze zm., w skrócie P.p.s.a.) oraz pouczono o tym, że przepisy Działu VIII (Skargi i Wnioski) Kodeksu postępowania administracyjnego nie mają zastosowania do postępowania sądowoadministracyjnego. Spółka w odpowiedzi na powyższe wezwanie pismem z dnia 16 sierpnia 2011 r. poinformowała, że podstawą skargi jest akt Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad polegający na likwidacji zjazdów z drogi krajowej nr 2 na drogę gminną w miejscowości P. Przy czym, oświadczyła, że nie dysponuje aktem, który jest przedmiotem zaskarżenia, i nie może podać jego daty i numeru. W związku z tym, Przewodniczący Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi zarządzeniem z dnia 26 sierpnia 2011 r. ponownie wezwał Spółkę do wskazania aktu bądź czynności organu administracji, będącego przedmiotem zaskarżenia – w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania na podstawie art. 49 § 1 P.p.s.a. W piśmie z dnia 7 września 2011 r. stanowiącym odpowiedz na powyższe wezwanie Spółka wskazała, że Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad nigdy nie poinformowała jej o wydaniu aktu dotyczącego likwidacji lewoskrętu w obrębie stacji paliw przy drodze krajowej nr 2 Poznań – Warszawa w miejscowości P., stąd też nie zna ona daty jego wydania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zarządzeniem z dnia 21 września 2011 r. sygn. akt III SO/Łd 5/11 pozostawił pismo z dnia 28 lipca 2011 r., bez rozpoznania. W uzasadnieniu zarządzenia odwołując się do treści art. 3 § 1 i 2 oraz art. 46 § 1 i art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U Nr 153, poz. 1270 ze zm., w skrócie P.p.s.a.) stwierdził, że pismo Spółki z dnia 28 lipca 2011 r. nie może otrzymać prawidłowego biegu. Wyjaśnił, że oznaczenie osnowy wniosku lub oświadczenia polega na wskazaniu merytorycznej treści jaką wniosek lub oświadczenie zawiera. Z treści tej powinien wynikać faktyczny zamiar wnoszącego pismo. Sąd pierwszej instancji podał, że w przedmiotowej sprawie Spółka dwukrotnie była wzywana do wskazania aktu bądź czynności organu administracji, będącego przedmiotem zaskarżenia. W odpowiedziach na powyższe wezwania oświadczyła, że nie dysponuje aktem, który jest przedmiotem zaskarżenia, nie zna daty jego wydania, ani numeru. Z tych względów, uznał, że pismo Spółki z dnia 28 lipca 2011 r. na podstawie art. 49 § 2 P.p.s.a. podlegało pozostawieniu bez rozpoznania. Powyższe zarządzenie stało się przedmiotem zażalenie Spółki do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W jego uzasadnieniu stwierdzono, że pismem z dnia 7 wrzenia 2011 r. Spółka poinformowała Sąd, że przedmiotem zaskarżenia jest czynność lub akt Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad dotyczący likwidacji lewoskrętu w obrębie stacji paliw przy drodze krajowej nr 2 Poznań – Warszawa w miejscowości P. Ponownie wyjaśniono, że Spółka nie dysponuje aktem i obecnie nie może podać daty jego wydania. Wyjaśniła, że pismo z dnia 6 września 2011 r., którym Spółka zwróciła się do Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w Warszawie, przekazano do Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddziału w Ł. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 57 § 1 P.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy; 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Z kolei, zgodnie z art. 49 § 1 tej ustawy jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania chyba, że ustawa stanowi inaczej. Jeżeli strona nie uzupełniła lub nie poprawiła pisma w terminie, przewodniczący zarządza pozostawienie pisma bez rozpoznania (art. 49 § 2 P.p.s.a). Na wstępie wskazać należy, iż powołane przepisy znajdują zastosowanie tylko w przypadku takich braków, które uniemożliwiają nadanie pismom strony prawidłowego biegu, tzn. wywołanie przez pisma procesowe właściwych skutków procesowych zarówno w stosunku do sądu, jak i pozostałych podmiotów uczestniczących w postępowaniu. W niniejszej sprawie Przedsiębiorstwo Produkcyjno Handlowo Usługowe A. i S.S. Spółka Jawna w D. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi pismo z dnia 28 lipca 2011 r. zatytułowane "skarga – odnośnie naruszenia procedury administracyjnej przy załatwianiu sprawy przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Łodzi wnosi o przywrócenie stanu pierwotnego poprzez przywrócenie lewoskrętu i naprawienie szkody wynikłej z organizacji ruchu w obrębie stacji paliw przy drodze krajowej nr 2 Poznań – Warszawa w miejscowości P.". Treść tego pisma nie pozwalała na nadanie mu dalszego biegu, gdyż niesprecyzowano w nim, jakiego konkretnie aktu lub czynności dotyczy. W tej sytuacji Sąd pierwszej instancji zasadnie wezwał Spółkę do wskazania aktu bądź czynności, będącego przedmiotem zaskarżenia – w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. W związku z powyższym, skoro Spółka w zakreślonym terminie pisma z dnia 28 lipca 2011 r. nie sprecyzowała, to Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w oparciu o art. 49 § 1 P.p.s.a. zasadnie orzekł o pozostawieniu tego pisma bez rozpoznania. Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 i art. 198 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.