II GZ 131/07

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Jan Bała po rozpoznaniu w dniu 11 września 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia [...] w Szczecinie na postanowienie Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 6 lipca 2007 r., sygn. akt I SA/Sz 807/06 w zakresie odrzucenia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi [...] w Szczecinie na decyzję Dyrektora Zachodniopomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Szczecinie z dnia 4 września 2006 r.; nr [...] w przedmiocie przyznania płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych postanawia: oddalić zażalenie UZASADNIENIE Wyrokiem z dnia 27 kwietnia 2007 r., sygn. akt I SA/Sz 807/06, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę [...] w Szczecinie – dalej Federacja - na decyzję Dyrektora Zachodniopomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Szczecinie z dnia 4 września 2006 r., Nr [...] w przedmiocie przyznania płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony stronie skarżącej w dniu 28 maja 2007 r. Od powyższego wyroku pełnomocnik strony skarżącej wniósł w dniu 27 czerwca 2007 r. skargę kasacyjną. Zarządzeniem z dnia 2 lipca 2007 r., Przewodniczący Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie ustalił wpis stały od skargi kasacyjnej na kwotę 100 zł. Na podstawie § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) – dalej rozporządzenie Rady Ministrów - wpis od skargi kasacyjnej wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej niż 100 zł. W niniejszej sprawie wpis stały od skargi, ustalony na podstawie § 2 ust. 3 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów, wynosił 200 zł, bowiem skarga dotyczy spraw z zakresu rolnictwa. W konsekwencji, wpis stały od skargi kasacyjnej został ustalony na kwotę 100 zł. W przedmiotowej sprawie pełnomocnik strony skarżącej mimo zobowiązania do uiszczenia wpisu, tego nie uczynił wobec czego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowieniem z dnia 6 lipca 2007 r., sygn. akt I SA/Sz 807/06 odrzucił skargę kasacyjną. W dniu 24 lipca 2007 r. Federacja wniosła zażalenie na postanowienie zaskarżając je w całości i zarzucając mu naruszenie art. 24 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873 ze zm.) – dalej ustawa o działalności pożytku publicznego – poprzez jego niezastosowanie. Skarżąca wniosła o uchylenie w całości postanowienia z dnia 6 lipca 2007 r. W uzasadnieniu zażalenia Federacja podniosła, iż figuruje w Krajowym Rejestrze Sądowym jako organizacja pożytku publicznego. Wobec powyższego, w niniejszej sprawie mają zastosowanie przepisy ustawy o działalności pożytku publicznego zgodnie z którymi organizacji pożytku publicznego przysługuje zwolnienie od opłat sądowych. Skarżąca wskazała, że dochodzone przez nią roszczenie dotyczy prac mieszczących się w zakresie działalności pożytku publicznego. Działalnością pożytku publicznego jest działalność łącznie spełniająca następujące warunki: - jest działalnością społecznie użyteczną prowadzoną przez organizację pozarządową, - prowadzona jest w sferze zadań publicznych określonych w art. 4 ustawy o działalności pożytku publicznego, - jest społecznie użyteczna, Wszystkie powyższe przesłanki, zdaniem Federacji, zostały w niniejszej sprawie spełnione. Skarżąca podniosła, że art. 4 cytowanej ustawy wśród zadań publicznych wymienia w ust. 1 pkt 15 ekologię, ochronę zwierząt oraz ochronę dziedzictwa przyrodniczego. Prace wykonywane przez skarżącą tj. realizacja przedsięwzięć roolnośrodowiskowych i poprawa dobrostanu zwierząt mieszczą się w zakresie przytoczonego przepisu. Zdaniem skarżącej, prace przez nią wykonywane miały na celu poprawę dobrostanu zwierząt w rejonie realizacji zadania publicznego, a co za tym idzie były to działania społecznie użyteczne. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Kwestia zwolnienia od kosztów sądowych została wyczerpująco uregulowana w art. 239 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem nie mają obowiązku uiszczania kosztów sądowych: 1) strona skarżąca działanie lub bezczynność organu w sprawach: a) z zakresu pomocy i opieki społecznej, b) dotyczących statusu bezrobotnego, zasiłków oraz innych należności i uprawnień przysługujących osobie bezrobotnej, c) dotyczących chorób zawodowych, świadczeń leczniczych oraz świadczeń rehabilitacyjnych, d) ze stosunków pracy i stosunków służbowych, e) z zakresu ubezpieczeń społecznych, f) z zakresu powszechnego obowiązku obrony, 2) prokurator i Rzecznik Praw Obywatelskich; 3) kurator strony wyznaczony przez sąd orzekający lub przez sąd opiekuńczy dla danej sprawy; 4) strona, której przyznane zostało prawo do pomocy w postępowaniu przed sądem administracyjnym (prawo pomocy), w zakresie określonym w prawomocnym postanowieniu o przyznaniu tego prawa. W przepisie tym nie zostały wymienione organizacje pożytku publicznego, ani też dochodzone przez skarżącą roszczenia w zakresie realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych. Wprawdzie w art. 240 p.p.s.a. zawarte jest upoważnienie dla Rady Ministrów do wydania rozporządzenia, na podstawie którego Rada Ministrów może zwolnić organizacje społeczne od obowiązku uiszczenia wpisu w ich własnych sprawach, lecz Rada Ministrów dotychczas z tego uprawnienia nie skorzystała i delegacji ustawowej nie wykonała. Jeżeli zaś chodzi o zarzut skarżącej, iż przysługuje jej zwolnienie od opłat sądowych na podstawie powołanej ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, to stwierdzić należy, iż zgodnie z art. 24 ust. 1 pkt 5 tej ustawy, organizacji pożytku publicznego przysługuje, na zasadach określonych w przepisach odrębnych, zwolnienie od opłat sądowych. W tej ostatniej ustawie nie uregulowano zatem samodzielnie kwestii zwolnienia wymienionych w niej organizacji od opłat sądowych, lecz zawarto odesłanie do "przepisów odrębnych". W postępowaniu sądowoadministracyjnym – o czym już była mowa na wstępie – brak jest jednak przepisów pozwalających na zwolnienie organizacji pożytku publicznego od ponoszenia opłat sądowych. W tej sytuacji Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu na mocy art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.