III SO/Wr 92/21

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anetta Chołuj po rozpoznaniu w dniu 26 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie z wniosku N. S. o wymierzenie grzywny Wojewodzie Dolnośląskiemu w przedmiocie nieprzekazania skargi postanawia: I. wymierzyć Wojewodzie Dolnośląskiemu grzywnę w kwocie 800 zł (słownie: osiemset zł); II. zasądzić od Wojewody Dolnośląskiego na rzecz skarżącej kwotę 100 zł (słownie: sto zł) tytułem zwrotu kosztów sądowych; III. zwrócić stronie skarżącej 100 (sto) zł tytułem nadpłaconego wpisu od wniosku. UZASADNIENIE Pismem z dnia 3 listopada 2021 r. N. S. (skarżąca, wnioskodawca) wniosła o ukaranie grzywną Wojewody Dolnośląskiego (dalej: organ) na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2022 r., poz. 329 ze zm., dale: p.p.s.a.) - za nieprzekazanie do tutejszego sądu skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od jej otrzymania. Do wniosku skarżąca dołączyła kopię skargi z 23 lutego 2021 r. wraz z potwierdzeniem nadania jej w placówce pocztowej w dniu 24 lutego 2021 r. i potwierdzeniem odbioru przez organ w dniu 25 lutego 2021 r. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III z dnia 10 listopada 2021 r., w dniu 12 stycznia 2022 r. Sąd wezwał skarżącą do złożenia odpisu wniosku i uiszczenia wpisu sądowego. Pismem nadanym w placówce pocztowej w dniu 18 stycznia 2022 r. skarżąca przedłożyła odpis wniosku oraz dwa potwierdzenia wpłaty kwoty 100 zł (razem: 200 zł). Na zarządzenie sędziego sprawozdawcy przekazano organowi odpis wniosku strony skarżącej i wezwano go do przedłożenia w terminie 7 dni od otrzymania wezwania – akt administracyjnych sprawy oraz odpowiedzi na wniosek. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, przesyłkę doręczono organowi w dniu 27 czerwca 2022 r. Do dnia dzisiejszego do tut. Sądu organ nie przekazał ani odpowiedzi na wniosek, ani akt administracyjnych sprawy, ani też skargi z 23 lutego 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 54 § 2 zdanie pierwsze p.p.s.a., organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia otrzymania. W razie niewykonania tego obowiązku, Sąd na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a., na wniosek skarżącego, może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Wyłączną przesłanką orzeczenia o wymierzeniu organowi grzywny jest zatem niewypełnienie obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. i złożenie wniosku o ukaranie organu przez stronę skarżącą. Wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi może nastąpić w każdym przypadku niewypełnienia obowiązków, nawet jeżeli dopełnienie obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 p.p.s.a. nastąpiło przed rozpoznaniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny. Grzywna ma charakter mieszany: dyscyplinujący, represyjny i prewencyjny (por. uchwałę składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 listopada 2009 r., sygn. akt II GPS 3/09, ONSAiWSA z 2010 r., nr 1, poz. 2). Służy bowiem nie tylko zmuszeniu organu do przekazania skargi wraz z odpowiedzią na nią i aktami sprawy, lecz również ma na celu wywarcie na organie presji za niedopełnienie tej czynności w wyznaczonym przepisami terminie oraz zapobieganie naruszeniom prawa w przyszłości, zarówno przez ukaranego jak i przez inne organy. Kwestia orzeczenia grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. pozostawiona została uznaniu Sądu. Oznacza to, że rozstrzygając w tym przedmiocie, Sąd bierze pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, tj.: przyczyny niewypełnienia obowiązków, czas, jaki upłynął od wniesienia skargi, okoliczność czy organ przed rozpatrzeniem wniosku obowiązek wypełnił, wyjaśnił powody niedotrzymania terminu. Wymierzenie grzywny ma bowiem na celu nie tylko dyscyplinowanie organu, lecz również ma stanowić sankcję za naruszenie podstawowego prawa jednostki do rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Na podstawie art. 54 § 1 i § 1a p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie do treści § 3 ust. 1 i 2 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 27 maja 2019 r. w sprawie szczegółowego sposobu oraz szczegółowych warunków przekazywania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę do sądu administracyjnego (Dz.U. 2019, poz. 1003), skargę organ przekazuje w formie lub postaci, w jakiej została ona sporządzona, W rozpoznawanej sprawie okoliczność bezsporną stanowi fakt, że skarga wpłynęła do organu w 24 lutego 2021 r. a do dnia dzisiejszego organ nie przekazał jej do właściwego Sądu. Zgodnie z treścią art. 54 § 2 p.p.s.a., organ powinien przekazać tę skargę do WSA we Wrocławiu w terminie 30 dni od jej wniesienia. Termin ten został przekroczony w sposób rażący, na dzień wpływu niniejszego wniosku – o osiem miesięcy. Przekazanie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę we właściwej formie i czasie jest bezwzględnym obowiązkiem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono. Niedopełnienie tego obowiązku w terminie bez uzasadnionych przyczyn czyni zasadnym wniosek strony o wymierzenie organowi grzywny. Przeciętne wynagrodzenie miesięczne w gospodarce narodowej w roku poprzednim (Obwieszczenie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 18 lutego 2022 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej pierwszym półroczu w 2021 r. wyniosło 4944,79 zł, a w drugim półroczu 2021 r. wyniosło 5104,90 zł (art. 154 § 6 p.p.s.a.). Z przyczyn wyżej wskazanych, w ocenie Sądu, wymierzenie grzywny w wysokości 800 zł pozwala na osiągnięcie celów, dla których środek ten został przewidziany. Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 55 § 1 i art. 154 § 6 p.p.s.a. wymierzył grzywnę w wysokości określonej w punkcie I sentencji postanowienia. O kosztach postępowania Sąd orzekł w punkcie II sentencji postanowienia, na podstawie art. 199, art. 200 i art. 205 § 1 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a. O zwrocie wpisu sądowego uiszczonego w nadmiernej wysokości Sąd zdecydował na podstawie art. 225 p.p.s.a.