I GSK 907/26

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Bogdan Fischer po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej K. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 17 marca 2026 r. sygn. akt III SA/Gl 131/26 w sprawie ze skargi K. D. na rozstrzygnięcie Zarządu Województwa Śląskiego z dnia [...] grudnia 2025 r. nr [...] w przedmiocie negatywnej oceny protestu postanawia: 1. pozostawić skargę kasacyjną bez rozpoznania; 2. zwrócić K. D. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach uiszczony wpis od skargi kasacyjnej w wysokości 300 (trzysta) złotych Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 17 marca 2026 r. sygn. akt III SA/Gl 131/26 działając na podstawie ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności (Dz. U. z 2025 r. poz. 182 z późn. zm.), dalej "ustawa o rozwoju lokalnym", oddalił skargę K. D. na rozstrzygnięcie Zarządu Województwa Śląskiego z dnia [...] grudnia 2025 r. nr [...] w przedmiocie negatywnej oceny protestu. W dniu 21 maja 2026 r. (data nadania na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach - koperta k. 139 akt sądowych), skarżący reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika wniósł skargę kasacyjną od powyższego wyroku. Z jej treści wynika, że skarżący wnosi skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Sąd I instancji przekazał akta sprawy wraz ze skargą kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 17 czerwca 2026 r. (data wpływu, vide: k. 140 akt sądowych). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna, jako wniesiona po upływie ustawowego terminu, podlegała pozostawieniu bez rozpoznania. Na wstępie podnieść należy, że ustawa o rozwoju lokalnym reguluje postępowanie sądowoadministracyjne pod wieloma względami odmiennie od trybu określonego w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r., poz. 143), dalej "p.p.s.a.". W określonych w ustawie o rozwoju zasadach wnoszenia oraz rozpoznawania środków zaskarżenia w przypadkach, o których mowa w jej art. 22h ust. 2, art. 22i – w odniesieniu/porównaniu do zasad wynikających z p.p.s.a. - m.in. skrócone zostały terminy do wniesienia skargi oraz skargi kasacyjnej, wprowadzono termin do rozpatrzenia skargi kasacyjnej, a także przewidziano tryb jej wniesienia bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Powyższe rozwiązania zmierzały do uzyskania efektu szybkości postępowania, idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów p.p.s.a. Zgodnie z art. 22i ustawy o rozwoju lokalnym, wnioskodawca lub zarząd województwa lub LGD może wnieść skargę kasacyjną wraz z kompletną dokumentacją, bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Do skargi kasacyjnej stosuje się odpowiednio art. 22h ust. 3, 4, 7 i 8 tej ustawy o rozwoju lokalnym, przy czym przepisy te zawierają regulację dotyczącą trybu wnoszenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, a mianowicie obowiązku wniesienia w oryginale lub uwierzytelnionej kopii kompletnej dokumentacji w postaci wyszczególnionych w przepisie dokumentów – ust. 3 i 4. Natomiast zgodnie z art. 22h ust. 7 ustawy wniesienie skargi po terminie 14 dni (pkt 2) powoduje pozostawienie jej bez rozpoznania. Mając na uwadze powyższe wskazać należy, że skargę kasacyjną należy wnieść bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dni od doręczenia rozstrzygnięcia sądu z uzasadnieniem. W niniejszej sprawie odpis zaskarżonego wyroku Sądu pierwszej instancji wraz z uzasadnieniem został doręczony stronie skarżącej w dniu 23 kwietnia 2026 r. Oznacza to, że 14 dniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego (bezpośrednio) upływał w dniu 7 maja 2026 r. Natomiast jak wynika z akt sprawy skarga kasacyjna została przesłana przez profesjonalnego pełnomocnika skarżącego kasacyjnie za pośrednictwem operatora pocztowego dopiero w dniu 21 maja 2026 r. i to za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, a nie jak wskazuje ww. przepis bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Następnie w dniu 17 maja 2026 r. WSA w Gliwicach przekazał niniejszą skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Wobec tego za datę wniesienia skargi kasacyjnej uznać należy dzień przekazania jej Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu przez Sąd pierwszej instancji (por. postanowienia NSA: z 13 stycznia 2026 r., sygn. akt I GSK 1717/25, z dnia 5 grudnia 2025 r., sygn. akt I GSK 1597/25, z dnia 28 listopada 2025 r., sygn. akt I GSK 1549/25, te orzeczenia oraz powoływane dalej dostępne na stronie: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W okolicznościach rozpoznawanej sprawy należało uznać zatem, że skarga kasacyjna została wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego po terminie. Mając na względzie powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 22 i ust. 1 w zw. z 22h ust. 7 ustawy o rozwoju lokalnym orzekł jak w postanowieniu. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi kasacyjnej orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a.