II SO/Kr 11/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Łoboz po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku T. K. o wymierzenie Wójtowi Gminy Szczurowa grzywny za nieprzekazanie skargi z 22 kwietnia 2026 r. na bezczynność w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: 1. wymierzyć organowi grzywnę za nieprzekazanie skargi w kwocie 100 zł (sto złotych) 2. zasądzić od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania w kwocie 100 zł (sto złotych) 12 maja 2026 r. T. K. (dalej: "skarżący") wniósł o wymierzenie Wójtowi Gminy Szczurowa (dalej: "organ") grzywny w kwocie 5000 zł na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143, dalej: "ppsa") za nieprzekazanie skargi z 22 kwietnia 2026 r. – dotyczącej wniosku z 2 stycznia 2026 r. o informację publiczną na temat przedsiębiorcy działającego pod firmą "[...]" – wskazując przy tym, że organ powinien równolegle doręczyć odpowiedź na skargę Sądowi i skarżącemu (k. 3). Wniosek został opłacony (k. 29 – 100 zł). W odpowiedzi na wniosek organ wniósł o jego oddalenie (k. 32). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ppsa). Organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania (art. 54 § 2 zdanie pierwsze ppsa). W razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 55 § 1 ppsa). Grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 154 § 6 ppsa). Do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ppsa, z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi (art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, Dz. U. z 2022 r. poz. 902, dalej: "udip"). Art. 55 ppsa przewiduje procesową gwarancję nadania biegu sprawie, aby ten, przeciwko któremu skierowana jest skarga, był skłonny ją przekazać, nie zamykając jednostce drogi do rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki przez właściwy, niezależny, bezstronny i niezawisły sąd (art. 45 ust. 1 Konstytucji RP). Nie uzasadnia odstąpienia od wymierzenia grzywny ani nie czyni postępowania w sprawie wymierzenia grzywny bezprzedmiotowym okoliczność, że organ zdążył przekazać skargę przed rozpoznaniem wniosku o wymierzenie grzywny albo że sama skarga została już rozpoznana. Instytucja grzywny pełni bowiem trzy funkcje: dyscyplinującą, represyjną i prewencyjną (uchwała NSA z 3 listopada 2009 r., sygn. akt II GPS 3/09). Nie chodzi zatem o proste zmobilizowanie organu do podjęcia aktywności, od której zależy sprawne rozpoznanie sprawy jednostki przez Sąd, ale także o zapobieżenie naruszeniu prawa w przyszłości, które może osłabiać wiarę w efektywność sądowej kontroli administracji i obniżać zaufanie do wymiaru sprawiedliwości. Grzywna może być wymierzona nawet wtedy, gdy skarga jest niedopuszczalna (uchwała NSA z 16 kwietnia 2024 r., sygn. akt III OPS 1/23). Grzywna może być wymierzona do wysokości 89035,60 zł, albowiem przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2025 r. wyniosło 8903,56 zł (Komunikat Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 9 lutego 2026 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2025 r., M.P. z 2026 r. poz. 192). Minimalna wysokość grzywny nie została określona przez ustawodawcę. Rozpocząć należy od tego, że – wbrew twierdzeniu skarżącego – w świetle przytoczonych przepisów organy nie mają obowiązku informowania skarżących o przekazaniu skargi do Sądu. Choć spotykane czasem przesyłanie odpowiedzi na skargę "do wiadomości" skarżących może być postrzegane jako dobra praktyka, to jednak w postępowaniu sądowoadministracyjnym obowiązuje zasada oficjalności doręczeń, z której wynika, że skargę i odpowiedź na skargę składa się w odpowiedniej liczbie odpisów właśnie po to, aby doręczył je Sąd. Nie wyklucza to komunikowania się ze stroną przeciwną (organem) czy gospodarzem postępowania (Sądem) celem ustalenia, czy do przekazania dokumentacji na styku postępowania administracyjnego i sądowoadministracyjnego istotnie doszło, zwłaszcza że od wniesienia skargi za pośrednictwem organu do zarządzenia przez sąd ekspediowania odpowiedzi na skargę zwykle upływa więcej niż 15 dni. Ze zbadanych akt sprawy głównej (sygn. akt II SAB/Kr 208/26) wynika, że: Termin przekazania dokumentacji do Sądu upływał 7 maja 2026 r. (czwartek). Z powyższego zestawienia dat wynika, że w ostatnim dniu terminu organ przekazał odpowiedź na skargę i akta, natomiast skargę dopiero 6 dni później. Nieznaczność opóźnienia wyklucza wymierzenie grzywny w wysokości proponowanej przez skarżącego, natomiast brak podjęcia próby wyjaśnienia przyczyn opóźnienia nie pozwala na odstąpienie od wymierzenia grzywny. Biorąc pod uwagę to, że przekazanie jedynie części wymaganej dokumentacji w oczywisty sposób nie czyni zadość wymogom art. 54 § 2 ppsa, a także to, że nigdy wcześniej żaden skarżący nie zarzucał organowi nieterminowego wykonania omawianych obowiązków, w pkt 1 sentencji Sąd wymierzył grzywnę w wysokości 100 zł (art. 55 § 1 ppsa). W konsekwencji powyższego w pkt 2 sentencji Sąd zasądził zwrot kosztów postępowania w kwocie 100 zł, co odpowiada uiszczonemu wpisowi od wniosku (art. 64 § 3 w zw. z art. 200 w zw. z art. 205 § 1 ppsa w zw. z § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz. U. z 2021 r. poz. 535).