III SA/Kr 300/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Grzegorz Karcz po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. na czynność Małopolskie Parki Zdrowia Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Krakowie w przedmiocie przeprowadzenia przetargu na najem lokalu mieszkalnego postanawia: odrzucić skargę. A. B. (dalej: Skarżący) wniósł w dniu 16 stycznia 2026 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na "czynności oraz zaniechania organu polegające na naruszeniu zasad jawności, równego traktowania uczestników i legalności postępowania przetargowego (...)". Jednocześnie Skarżący podał, że skarga dotyczy przetargu publicznego na najem lokalu użytkowego organizowanego przez Małopolskie Parki Zdrowia sp. z o.o. w Krakowie (dalej: Spółka). Po zarejestrowaniu skargi w dzienniku korespondencji pod sygn. akt III DK/Kr 15/26 skargę przesłano do Spółki, ta zaś przekazując skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę wniosła o jej odrzucenie. Podniosła, że jest spółką prawa handlowego, nie zaś organem administracji publicznej i nie wykonuje zadań administracji publicznej w trybie władczym. Ponadto Spółka wskazała, że przedmiotem skargi są czynności o charakterze cywilnoprawnym związane z wyborem najemcy lokalu mieszkalnego. Tym samym zdaniem Spółki skarga powinna zostać odrzucona jako niedopuszczalna z uwagi na brak drogi sądowo-administracyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpoznanie skargi w postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest poprzedzone badaniem, czy sprawa będąca przedmiotem skargi należy do właściwości sądu administracyjnego. Zakres kognicji sądów administracyjnych został określony w art. 3 § 2 pkt 1 – 9 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2026 r., poz.143; dalej: "p.p.s.a."). Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w k.p.a., postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w k.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Badanie przez Sąd dopuszczalności skargi odbywa się zatem z perspektywy powołanego wyżej, zamkniętego katalogu spraw objętych kognicją sądów administracyjnych. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Jak wyżej wskazano w sprawie niniejszej przedmiotem skargi jest sposób przeprowadzenia przez Spółkę postępowania przetargowego na najem lokalu mieszkalnego. W związku z powyższym należy zwrócić uwagę na dwie kwestie przemawiające za brakiem właściwości sądu administracyjnego do rozpoznania skargi. Po pierwsze, Spółka, której działanie zostało zaskarżone, jest spółką prawa handlowego a nie organem administracji publicznej i nie wykonuje zadań administracji publicznej w trybie władczym. A po drugie, gdyby nawet organizatorem przetargu była jednostka samorządu terytorialnego (organ administracji publicznej), to jak wskazuje się w orzecznictwie, celem przetargu jest umożliwienie podmiotowi zainteresowanemu w zawarciu określonej umowy, wyboru najkorzystniejszej dla niego oferty spośród ofert zgłaszanych przez uczestników przetargu i na zawarcie z wybranym oferentem umowy. Oznacza to, że gdy wszczęta zostanie procedura przetargowa, pomiędzy jednostką samorządu terytorialnego a zainteresowanymi podmiotami nawiązuje się stosunek cywilnoprawny. W ramach tego stosunku zarówno jednostka samorządu terytorialnego jak i osoby w tym przetargu uczestniczące występują w charakterze równorzędnych podmiotów. Prawidłowość przeprowadzenia procedury przetargowej może być zweryfikowana w postępowaniu wszczętym powództwem do sądu powszechnego (por. uchwały Sądu Najwyższego z dnia 2 sierpnia 1994 r. sygn. akt III CZP 96/94, OSNC 1995 r. nr 1, poz. 11 oraz z dnia 13 lutego 2003r., sygn. akt III CZP 95/02, OSNC 2003 r. nr 11, poz. 146; postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 kwietnia 2007 r., sygn. akt I OSK 348/07 oraz z dnia 22 lutego 2010 r., sygn. akt I OSK 207/10) Jak wskazano na wstępie skarga do sądu administracyjnego może natomiast dotyczyć wyłącznie takich aktów i czynności mających charakter publicznoprawny. Nie mogą to być więc takie akty lub czynności, które stanowią działania organów administracji publicznej w sferze cywilnoprawnej i stanowią czynności cywilnoprawne, tj. czynności prawne w rozumieniu przepisów prawa cywilnego (por. T. Woś [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 60). Podsumowując stwierdzić należy, że czynności związane z przeprowadzeniem przez Spółkę przetargu nie następują w postępowaniu administracyjnym oraz nie mieszczą się w kategorii decyzji administracyjnej, ani aktu lub czynności w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Powyższe uprawnia Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.) Mając na uwadze powyższe, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z § 3 p.p.s.a. orzekł zatem jak w sentencji.