I GSK 885/26

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Henryk Wach po rozpoznaniu w dniu 2 lipca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy P. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 kwietnia 2026 r. sygn. akt V SA/Wa 531/26 w sprawie ze skargi Gminy P. na informację Samorządu Województwa Mazowieckiego z dnia 28 stycznia 2026 r. znak RW-D-I.7160.1.138.2025.NZ w przedmiocie negatywnej oceny przedsięwzięcia postanawia: pozostawić skargę kasacyjną bez rozpatrzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 15 kwietnia 2026 r., V SA/Wa 531/26 działając na podstawie ustawy z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (aktualnie: t.j. Dz. U. z 2025 r., poz. 198; dalej: u.z.p.p.r.), pozostawił skargę Gminy P. (skarżąca, skarżąca kasacyjnie) bez rozpatrzenia na informację Samorządu Województwa Mazowieckiego (organ) z 28 stycznia 2026 r. znak RW-D-I.7160.1.138.2025.NZ w przedmiocie negatywnej oceny przedsięwzięcia. Jak wynika z akt sprawy, odpis wyżej wymienionego postanowienia wraz z uzasadnieniem Sąd I instancji doręczył skarżącej, reprezentowanej przez profesjonalnego pełnomocnika w dniu 18 maja 2026 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru – karta 74 akt sądowych). 22 maja 2026 r. (data nadania na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - koperta k. 84 akt sądowych), skarżąca reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika wniosła skargę kasacyjną od powyższego postanowienia. Z jej treści wynika, że skarżąca wnosi skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Sąd I instancji przekazał akta sprawy wraz ze skarga kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 11 czerwca 2026 r. (data wpływu, vide: k. 85 akt sądowych). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna jako wniesiona po upływie ustawowego terminu, podlegała pozostawieniu bez rozpatrzenia. Na wstępie podnieść należy, że ustawa z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju reguluje postępowanie sądowoadministracyjne pod kilkoma względami odmiennie od trybu określonego w ustawie z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (aktualnie: t.j. Dz. U. z 2026 r., poz. 143; dalej: p.p.s.a.). Zgodnie z art. 30e u.z.p.p.r. w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy. Ustawa wprowadza pewne modyfikacje w stosunku do rozwiązań przewidzianych w p.p.s.a., m. in. skrócone zostały terminy do wniesienia skargi i skargi kasacyjnej, wprowadzono termin do rozpatrzenia skargi kasacyjnej, a także przewidziano tryb jej wniesienia bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Powyższe rozwiązania zmierzały do uzyskania efektu szybkości postępowania idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów p.p.s.a. Stosownie do art. 30d ust. 1 u.z.p.p.r. wnioskodawca lub właściwa instytucja pośrednicząca lub zarządzająca może wnieść skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Z kolei w myśl art. 30d ust. 2 u.z.p.p.r. do skargi kasacyjnej stosuje się odpowiednio art. 30c ust. 5 tej ustawy, zgodnie z którym wniesienie skargi: po terminie wskazanym w ust. 2 (tj. 14 dni), skargi niekompletnej, bądź bez uiszczenia opłaty sądowej w terminie określonym w ust. 2 tego przepisu powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. Treść przepisu art. 30d ust. 1 u.z.p.p.r. wskazuje, że przepisy art. 30c ust. 2 stosuje się odpowiednio do skargi kasacyjnej. Podlega ona wniesieniu bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego, co oznacza, że wyłączone jest zastosowanie przepisu art. 177 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z ugruntowaną linią orzeczniczą sądów administracyjnych oraz stanowiskiem doktryny, w przypadku wniesienia skargi za pośrednictwem wojewódzkiego sądu administracyjnego, Sąd ten powinien przekazać ją do Naczelnego Sądu Administracyjnego, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, określonego w art. 30d ust. 1 u.z.p.p.r., decyduje wówczas data jej nadania przez Sąd pierwszej instancji na adres Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. m.in. postanowienia NSA z: 28 stycznia 2014 r., sygn. akt II GSK 20/14; 7 maja 2013 r., sygn. akt II GSK 587/13; 11 września 2012 r., sygn. akt II GSK 1401/12; 27 marca 2012 r., sygn. akt II GSK 123/12; z 8 stycznia 2015, sygn. akt II GSK 2741/14; z 20 stycznia 2015 r., sygn. akt II GSK 2920/14; z 16 kwietnia 2025 r., sygn. akt I GSK 337/25). W rozpoznawanej sprawie odpis zaskarżonego postanowienia Sądu I instancji wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącej, reprezentowanej przez profesjonalnego pełnomocnika w dniu 18 maja 2026 r. Oznacza to, że 14-dniowy termin na wniesienie skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego w rozpoznawanej sprawie upływał zatem 1 czerwca 2026 r. Jak wynika z akt sądowych, skarga kasacyjna została nadana w dniu 22 maja 2026 r. (koperta k. 84 akt sądowych), ale zaadresowana na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarga kasacyjna wniesiona została zatem nieprawidłowo za pośrednictwem Sądu I instancji. Jak wskazano powyżej, art. 30d ust. 1 u.z.p.p.r. wprowadza zasadę wnoszenia skargi kasacyjnej w sprawach regulowanych ustawą o zasadach prowadzenia polityki rozwoju bezpośrednio do sądu kasacyjnego. Oznacza to, że dla oceny zachowania terminu do jej wniesienia nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi za pośrednictwem Sądu I instancji. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że w rozpoznawanej sprawie skarżąca, reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika uchybiła terminowi do wniesienia skargi kasacyjnej od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 15 kwietnia 2026 r. Skarga kasacyjna nadana w dniu 22 maja 2026 r. za pośrednictwem WSA w Warszawie - została przekazana przez Sąd I instancji według właściwości Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu w dniu 11 czerwca 2026 r. (data wpływu) – a zatem po upływie ustawowego terminu. Zgodnie z art. 30d ust. 2 u.z.p.p.r. przepis art. 30c ust. 5 stosuje się odpowiednio. Przepis ten stanowi zaś w pkt 1, że wniesienie skargi po terminie powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. Z opisanych powyżej względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 1 w związku z art. 30d ust. 1 i 2 u.z.p.p.r., orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi kasacyjnej orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a.