V SA/Wa 531/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Tomasz Zawiślak po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy [...] na rozstrzygnięcie Samorządu Województwa Mazowieckiego z dnia 28 stycznia 2026 r. nr RW-D-I.7160.1.138.2025.NZ w przedmiocie odmowy objęcia przedsięwzięcia wsparciem postanawia 1. pozostawić skargę bez rozpatrzenia; 2. wypłacić na rzecz Gminy [...] kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od skargi, wpisanego do rejestru opłat sądowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie pod poz. 4518 w dniu 6 lutego 2026 r. Gminy [...] (dalej: "skarżąca", "strona" lub "Gmina"), zastępowana przez radcę prawnego, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na rozstrzygnięcie Samorządu Województwa Mazowieckiego z 28 stycznia 2026 r. nr RW-D-I.7160.1.138.2025.NZ w przedmiocie odmowy objęcia przedsięwzięcia wsparciem. W niniejszej sprawie zastosowanie ma ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. z 2025 r. poz. 198), dalej: "uzppr", która określa szczególne zasady zaskarżenia rozstrzygnięć właściwej instytucji do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Zgodnie zaś z art. 30e uzppr w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2026 r. poz. 143), dalej: "ppsa", określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, 146, 150 i 152 tej ustawy. Zgodnie z art. 30c ust. 2 uzppr skarga jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji o wyniku ponownej oceny wraz z kompletną dokumentacją w sprawie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Skarga podlega wpisowi stałemu. Przepis art. 30c ust. 2a uzppr enumeratywnie wylicza składniki wchodzące w skład kompletnej dokumentacji jaką wnioskodawca jest zobowiązany dostarczyć wraz ze skargą. Są to wniosek o dofinansowanie projektu, informacja o wynikach oceny projektu, wniesiony protest oraz informacja o rozstrzygnięciu podjętym wskutek wniesienia protestu, wszystko z ewentualnymi załącznikami. Dokumentacja ta wnoszona jest przez wnioskodawcę w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii (art. 30c ust. 2b uzppr). Wymaga wyjaśnienia, że konkursy mogą obywać się w sposób tradycyjny, wykorzystujący formę papierową, bądź z wykorzystaniem systemów elektronicznych. To zaś oznacza, że dokumenty składające się na kompletną dokumentację mogą mieć pierwotną formę papierową albo elektroniczną. Jeżeli dokumenty mają pierwotną formę papierową to należy przedłożyć do sądu papierowe oryginały albo papierowe odpisy uwierzytelnione w sposób określony w art. 48 § 3 ppsa (zgodność odpisu z oryginałem musi zostać poświadczona przez notariusza albo przez występującego w sprawie pełnomocnika strony będącego adwokatem, radcą prawnym, rzecznikiem patentowym, doradcą podatkowym lub radcą Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej) albo przesłać elektroniczne skany tych dokumentów uwierzytelnione w sposób przewidziany dla uwierzytelniania dokumentów elektronicznych, tj. wedle art. 48 § 3a ppsa (jeżeli odpis dokumentu został sporządzony w formie dokumentu elektronicznego, poświadczenie jego zgodności z oryginałem, o którym mowa w art. 48 § 3 ppsa, dokonuje się z wykorzystaniem kwalifikowanego podpisu elektronicznego, podpisu zaufanego albo podpisu osobistego. Odpisy dokumentów poświadczane elektronicznie sporządzane są w formatach danych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 18 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne). Jeżeli dokumenty mają pierwotnie formę elektroniczną (tj. oryginalne są tylko dokumenty w postaci elektronicznej) kompletną dokumentację należy złożyć w sądzie w jej oryginalnej, elektronicznej formie (np. przez ePUAP, na nośniku danych – CD, pendrive) albo w formie wydruków poświadczonych za zgodność z oryginałem w trybie art. 48 § 3 ppsa. Przekształcenie dokumentu elektronicznego do formy papierowej (np. wydruk) tworzy jedynie kopię dokumentu, która wymaga uwierzytelnienia w sposób przewidziany dla uwierzytelniania kopii/odpisów dokumentów papierowych. W postępowaniu przed sądami administracyjnymi odbywa się to w trybie art. 48 § 3 ppsa, tj. zgodność odpisu (wydruku) z oryginałem musi zostać poświadczona przez notariusza albo przez występującego w sprawie pełnomocnika strony będącego adwokatem, radcą prawnym, rzecznikiem patentowym, doradcą podatkowym lub radcą Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej. Powyższe znajduje odpowiednie zastosowanie w przypadku konkursów mieszanych, gdy część dokumentów ma pierwotną postać papierową a część elektroniczną. Dokumentacja jest kompletna jeżeli zawiera wszystkie wymagane elementy (dokumenty) oraz ma formę oryginałów albo kopii uwierzytelnionych w sposób określony w art. 48 § 3 i § 3a ppsa. W sprawie Gmina wniosła skargę papierowo załączając do niej papierową dokumentację, która miała niewłaściwą formę, gdyż została uwierzytelniona niezgodnie z art. 48 § 3 ppsa. Dokumentacja została poświadczona za zgodność z oryginałem przez Wójta Gminy [...], a nie przez notariusza bądź przez pełnomocnika strony, który jest radcą prawnym, jak tego wymaga art. 48 § 3 ppsa. Z uwagi na powyższe Sąd wezwał pełnomocnika strony do uzupełnia braków skargi, zgodnie z art. 14lzf ust. 3 w zw. z art. 30c ust. 2a i ust. 2b uzppr, poprzez wniesienie kompletnej dokumentacji w sprawie w oryginale (tj. elektroniczne oryginały dokumentów zawierające elektroniczne podpisy osób pierwotnie podpisujących oraz umożliwiające ich weryfikację) lub uwierzytelnionej kopii (uwierzytelnionej zgodnie z art. 48 § 3 i § 3a ppsa) obejmującej: a) wniosek o dofinansowanie w wersji pierwotnej (wersja z 10.01.2025 r.) wraz z wszystkimi załącznikami, b) wniosek o dofinansowanie w wersji poprawionej (po pierwszym wezwaniu do korekty – wersja z 07.10.2025 r.) wraz z wszystkimi załącznikami, c) wniosek o dofinansowanie w wersji ponownie poprawionej (po drugim wezwaniu do korekty – wersja z 12.11.2025 r. ) wraz z wszystkimi załącznikami, d) informację o wyniku oceny wniosku wraz z wszystkimi załącznikami, e) wniosek o ponowną ocenę przedsięwzięcia, tj. pismo z 19 stycznia 2026 r. wraz z wszystkimi załącznikami, f) zaskarżone rozstrzygnięcie, tj. pismo Samorządu Województwa Mazowieckiego z 28 stycznia 2026 r. nr RW-D-I.7160.1.138.2025.NZ wraz z wszystkimi załącznikami, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia (art. 30c ust. 5 pkt 2 w zw. z art. 30c ust. 6 uzppr) albowiem wskazane dokumenty zostały uwierzytelnione niezgodnie z właściwymi przepisami prawa. Przesyłka pocztowa zawierająca wezwanie, wysłana na wskazany przez pełnomocnika Gminy adres do korespondencji, nie została odebrana. W dniu 13 marca 2026 r. zwrócono ją do Sądu z adnotacją na kopercie o podwójnym awizowaniu i zwrocie do nadawcy z powodu niepodjęcia w terminie (koperta k. 45). W myśl art. 73 § 1 i § 2 ppsa w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72 ppsa pismo takie składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej lub urzędzie gminy, umieszczając jednocześnie zawiadomienie - o jego złożeniu wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od pozostawienia zawiadomienia - w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w powyższym terminie, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy (art. 73 § ppsa). Doręczenie uważa się wówczas za dokonane z upływem ostatniego dnia czternastodniowego okresu liczonego od dnia pierwszego awiza (art. 73 § 4 ppsa). Jak wynika z adnotacji na kopercie oraz pisma Poczty Polskiej S.A. odpowiadającego na reklamację, przesyłka zawierająca wezwanie do złożenia kompletnej dokumentacji we właściwej formie, była dwukrotnie awizowana (25 lutego i 5 marca 2026 r.). Zawiadomienie o przesyłce pozostawiono w skrzynce pocztowej adresata, a przesyłkę złożono do odbioru w FUP Ciechanów 2. Z uwagi na brak podjęcia w wyznaczonym terminie, 12 marca 2026 r. przesyłkę zwrócono do Sądu. Tym samym wezwanie zostało skutecznie doręczone pełnomocnikowi skarżącej 11 marca 2026 r., tj. po upływie czternastu dni od daty pozostawienia pierwszego awiza. Ostatnim dniem na wykonanie wezwania był zatem 18 marca 2026 r. Pomimo skutecznego wezwania, do dnia wydania niniejszego postanowienia, ani Gmina ani jej pełnomocnik nie przedłożyli do Sądu kompletnej dokumentacji w wymaganej formie. Wymaga wskazania, że 9 marca 2026 r. pełnomocnik strony osobiście odebrała pismo sądowe z 25 lutego 2026 r. z zawiadomienie o terminie rozprawy i pouczeniem o obowiązku zawiadomienia Sądu o zmianie adresu do korespondencji oraz konsekwencjach jego zaniedbania (zpo k. 53). W tym samym czasie w FUP Ciechanów 2 na pełnomocnika strony czekała przesyłka sądowa z wezwaniem do złożenia kompletnej dokumentacji we właściwej formie, która nie została podjęta. Zgodnie z art. 30c ust. 5 pkt 2 w. zw. z art. 30c ust. 6 uzppr Sąd pozostawia bez rozpatrzenia skargę wniesioną bez kompletnej dokumentacji, po uprzednim wezwaniu wnioskodawcy do uzupełnienia dokumentacji w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania. Stosownie do art. 58 § 3 ppsa (mającego odpowiednie zastosowanie w sprawie na podstawie art. 30e uzppr) Sąd pozostawia skargę bez rozpatrzenia postanowieniem, co może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 2 uzppr, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie pozostawił skargę bez rozpatrzenia, o czym orzekł jak w punkcie 1 sentencji. O zwrocie wpisu sądowego od skargi Sąd orzekł na podstawie art. 30e uzppr w zw. z art. 232 § 1 pkt 1 ppsa.