II OZ 1118/20

SENTENCJA Dnia 16 grudnia 2020 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Kostka po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia H. G. i J. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 30 lipca 2020 r., sygn. akt II SA/Kr 1255/19 w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ze skargi H. G. i J. G. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z 30 lipca 2020 r., sygn. akt II SA/Kr 1255/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zawiesił postępowanie sądowe ze skargi H. G. i J. G. na decyzję Wojewody [...] z [...] sierpnia 2019 r. w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego zainicjowanego odwołaniem skarżącego od decyzji Starosty [...] z [...] kwietnia 2017 r. o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu W. i S. B. oraz K. i P. B. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z instalacjami, zbiornika na nieczystości ciekłe oraz studni kopanej. Sąd pierwszej instancji zawiesił postępowanie sądowe stosownie do art. 124 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w związku ze śmiercią uczestniczki postępowania – A. S., która była stroną postępowania administracyjnego jako współwłaścicielka działki nr [...], położonej w obszarze oddziaływania planowanej na działce nr [...] inwestycji. Skarżący na powyższe postanowienie wnieśli zażalenie twierdząc, że A. S. przekazała działkę nr [...] córce B. J., a w związku z tym nie ma nic wspólnego ze sprawą. Ponadto stwierdzili, że Sąd pierwszej instancji nie zauważył, iż w dniu 24 lutego 2020 r. zmarł jeden z inwestorów – S. B. Odpowiedź na zażalenie wnieśli K. i P. B. Rozpoznając zażalenie Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 124 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) sąd zawiesza postępowanie z urzędu w razie śmierci strony lub jej przedstawiciela ustawowego, utraty przez nich zdolności procesowej, utraty przez stronę zdolności sądowej lub utraty przez przedstawiciela ustawowego charakteru takiego przedstawiciela. Zgodnie zaś z art. 12 p.p.s.a. ilekroć w niniejszej ustawie jest mowa o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania. Uczestnikiem postępowania na prawach strony jest zgodnie z art. 33 § 1 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. W rozpoznawanej sprawie A. S. była uczestniczą postępowania administracyjnego zakończonego decyzją Wojewody [...] z [...] sierpnia 2019 r. w przedmiocie umorzenia postępowania zainicjowanego odwołaniem skarżącego. Jej interes prawny wynikał z faktu, że była uczestniczką postępowania zakończonego decyzją Starosty [...] z [...] kwietnia 2017 r. o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu W. i S. B. oraz K. i P. B. pozwolenia na budowę. Z akt sprawy, w tym w szczególności z informacji z rejestru gruntów wynika, że A. S. była współwłaścicielką (wraz z córką B. J.) działki nr [...], położonej w obszarze oddziaływania planowanej na działce nr [...] inwestycji. Ani Kodeks postępowania administracyjnego, ani ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują ograniczenia kręgu stron postępowania w przypadku wydania przez organ administracji rozstrzygnięcia na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a. Zatem zmarła A. S. stała się także uczestniczą postępowania sądowego wszczętego na skutek wniesienia skargi na decyzję Wojewody [...] z [...] sierpnia 2019 r. o umorzeniu postępowania odwoławczego. Skoro więc uczestniczka postępowania zmarła, co potwierdza odpis skrócony aktu zgonu, Sąd pierwszej instancji zgodnie z art. 124 § 1 pkt 1 p.p.s.a. zobligowany był do zawieszenia toczącego się przed nim postępowania do czasu zgłoszenia się lub wskazania następców prawnych A. S. Niezależnie od tego Sąd pierwszej instancji powinien potwierdzić informację podaną przez skarżących w zażaleniu dotyczącą śmierci innego uczestnika postępowania S. B. i podjąć odpowiednie czynności w sprawie. Mając powyższe na uwadze NSA, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.