II SA/Wa 383/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas po rozpoznaniu w dniu 19 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. R. na decyzję Dziekana Wydziału [...][...] z dnia [...] września 2019 r. bez numeru w przedmiocie skreślenia z listy studentów postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE Dziekan Wydziału [...][...] (Dziekan) decyzją z [...] września 2019 r. skreślił J. R. z listy studentów pierwszego roku, [...], pierwszego stopnia, stacjonarne, Instytut [...], z powodu nieuzyskania zaliczenia pierwszego roku studiów. W pouczeniu do wydanej decyzji Dziekan poinformował o prawie złożenia odwołania do Rektora [...] w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia. J. R. pismem z [...] listopada 2019 r. wniósł odwołanie. Rektor [...] postanowieniem z [...] lutego 2020 r. stwierdził, że odwołanie od ww. decyzji zostało wniesione z uchybieniem terminu. W dniu [...] stycznia 2020 r. J. R. (dalej jako skarżący) wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję o skreśleniu z listy studentów. W odpowiedzi na skargę Rektor [...] wniósł o jej odrzucenie, stwierdzając w szczególności, że skarga została wniesiona przed rozpoznaniem przez Rektora [...] odwołania. Pismem z 15 września 2020 r., sporządzonym na podstawie zarządzenia z 7 września 2020 r., wezwano Dziekana do nadesłania w terminie 7 dni odpowiedzi na skargę dotyczącą decyzji z [...] września 2019 r. w przedmiocie skreślenia skarżącego z listy studentów. Dziekan pismem z [...] października 2020 r. udzielił odpowiedzi na skargę, wskazując między innymi, że nie widzi postaw do jej uwzględnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.; dalej p.p.s.a.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. Merytoryczne badanie legalności decyzji organu administracji publicznej jest możliwe jedynie wówczas, gdy skarga na taką decyzję jest dopuszczalna, tzn. gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Skarga podlega odrzuceniu, bowiem skarżący wniósł ją na decyzję Dziekana, od której to decyzji przysługiwało odwołanie do organu II instancji, czyli Rektora [...], za pośrednictwem organu I instancji w terminie 14 od dnia jej doręczenia, o czym skarżący został pouczony w treści decyzji objętej skargą do Sądu. Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z powołanego przepisu wynika, że dopóki stronie przysługuje prawo wniesienia jakiegokolwiek środka zaskarżenia, dopóty wniesienie skargi na ten akt do sądu administracyjnego jako przedwczesne jest niedopuszczalne. Dla wypełnienia warunku wyczerpania środków zaskarżenia bezwzględnie konieczne jest uprzednie rozpoznanie wniesionego środka zaskarżenia przez organ administracji publicznej II instancji (vide postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 maja 2009 r., sygn. akt II GSK 947/08, Legalis). W sytuacji zaś, gdy strona nie wyczerpie trybu zaskarżenia lub też, jak w niniejszej sprawie, złoży odwołanie, ale bez wyczekania na wydanie rozstrzygnięcia przez organ II instancji wniesie skargę, skarga taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne (podobnie postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 września 2007 r., sygn. akt II GSK 136/07, Legalis). Decyzja Dziekana wydana w przedmiocie skreślenia skarżącego z listy studentów jest decyzją wydaną przez organ I instancji, od której najpierw przysługuje odwołanie do organu II instancji. W decyzji tej zostało zawarte prawidłowe pouczenie o przysługującym stronie prawie wniesienia odwołania do Rektora za pośrednictwem organu I instancji w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia. Z akt administracyjnych wynika, że decyzja organu I instancji wraz z pouczeniem została skarżącemu prawidłowo doręczona do w dniu 7 listopada 2019 r., a zatem miał on wiedzę co do przysługującego mu na tym etapie rozpoznawania sprawy odwołania. Skarżący skorzystał z tego środka zaskarżenia, by następnie po wydaniu rozstrzygnięcia przez Rektora, móc objąć je skargą do sądu administracyjnego. Z uwagi na powyższe Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., odrzucił skargę jako wniesioną na rozstrzygnięcie organu I instancji, uznając ją z tej przyczyny za niedopuszczalną.