I OZ 749/20

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K.J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 7 lipca 2020 r., sygn. akt III SAB/Kr 108/20 o odrzuceniu skargi K.J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji [...] w przedmiocie załatwienia podania z dnia 29 marca 2020 r. o wydanie zaświadczenia postanawia: oddalić zażalenie UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 7 lipca 2020 r., sygn. akt III SAB/Kr 108/20, odrzucił skargę K.J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji [...] w przedmiocie rozpoznania podania z dnia 29 marca 2020 r. o wydanie zaświadczenia. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wyjaśnił, że z urzędu jest mu wiadomym, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 21 maja 2020 r., sygn. akt III SAB/Kr 55/20 oddalił skargę K.J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji [...] w przedmiocie wniosku z dnia 29 marca 2020 r. o wydanie zaświadczeń. Zarówno w niniejszej sprawie, jak i w sprawie o sygn. akt III SAB/Kr 55/20 wniosek z dnia 29 marca 2018 r. dotyczył wydania zaświadczenia o treści: "wnoszę o wydanie zaświadczenia o wysokości świadczeń uposażenia zasadniczego, dodatku za stopień i dodatku służbowego przysługujących na stanowisku referenta ogniwa patrolowo-interwencyjnego, niezbędnego mi dla celów przedłożenia organowi właściwemu ds. zaopatrzania emerytalno-rentowego, w celu prawidłowego ustalenia podstawy wymiaru świadczeń emerytury i renty policyjnej (..)". Powyższe oznacza, że niniejsza sprawa jest tożsama ze sprawą, która została już rozpoznana. Konsekwencją zaś takiej sytuacji jest wyłączenie dopuszczalności skutecznego wniesienia kolejnej skargi. Zażalenie na powyższe postanowienie złożył K.J., wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi pierwszej instancji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej jako "P.p.s.a."), sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Z treści powołanego przepisu wynika, że jeżeli ta sama sprawa jest w toku bądź została przez sąd już raz prawomocnie rozpoznana, to w sytuacji wniesienia skargi na to samo działanie czy akt organu (res iudicata), skarga ta podlega odrzuceniu. Warunkiem skutkującym zastosowanie tego przepisu jest tożsamość wcześniej wszczętej sprawy sądowoadministracyjnej z tą, w której wniesiono podlegającą odrzuceniu skargę. O tożsamości spraw można mówić wówczas, gdy występuje między nimi tożsamość elementów podmiotowych i przedmiotowych. Tożsamość podmiotowa dotyczy podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków, zaś tożsamość przedmiotowa ma miejsce, gdy identyczna jest treść tych praw i obowiązków oraz ich podstawa prawna i faktyczna. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, Sąd pierwszej instancji prawidłowo wskazał w zaskarżonym postanowieniu, że zakres podmiotowy i przedmiotowy niniejszej sprawy jest tożsamy ze sprawą, w której Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 21 maja 2020 r. sygn. akt III SAB/Kr 55/20 oddalił skargę K.J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 29 marca 2020 r. o wydanie zaświadczeń, w tym wniosku o wydanie zaświadczenia o treści: "wnoszę o wydanie zaświadczenia o wysokości świadczeń uposażenia zasadniczego, dodatku za stopień i dodatku służbowego przysługujących na stanowisku referenta ogniwa patrolowo- interwencyjnego, niezbędnego mi dla celów przedłożenia organowi właściwemu ds. zaopatrzania emerytalno-rentowego, w celu prawidłowego ustalenia podstawy wymiaru świadczeń emerytury i renty policyjnej (..)". W tych okolicznościach niedopuszczalne było wniesienie kolejnej skargi na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji [...] w zakresie rozpatrzenia wniosku z dnia 29 marca 2020 r. o wydanie zaświadczenia. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga podlegała w konsekwencji odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 P.p.s.a. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a., orzekł, jak w postanowieniu.