II SA/Wa 687/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Góra–Błaszczykowska, Sędzia WSA Izabela Głowacka–Klimas, Sędzia WSA Andrzej Wieczorek (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 14 grudnia 2020 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] na postanowienie Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] lutego 2020 r. nr [...] w przedmiocie utraty uprawnień do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego – dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu odrzuca skargę UZASADNIENIE Komendant Główny Straży Granicznej (dalej Komendant Główny SG/organem) postanowieniem z dnia [...] lutego 2020 r., nr [...] po rozpatrzeniu odwołania Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] (dalej Stowarzyszenie/skarżący) od postanowienia Komendanta Głównego Straży Granicznej (dalej organ I instancji) z dnia [...] grudnia 2020 r., nr [...] o odmowie dopuszczenia Stowarzyszenia [...] w [...] do udziału w postępowaniu na prawach strony w sprawie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy M. J. zakończonej decyzją Komendanta Głównego Straży Granicznej Nr [...] z dnia [...] listopada 2019 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2016 r. orzekającej o utracie uprawnień do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego od dnia [...] lipca 2016 r. utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy. Organ I instancji postanowieniem z dnia [...] grudnia 2019 r. odmówił dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu na prawach strony w sprawie opisanej wyżej. Stowarzyszenie nie złożyło wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy złożył w terminie Pan M. J., w którym wnosił o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz orzeczenie co do istoty sprawy poprzez dopuszczenie Stowarzyszenia do w/w postępowania . Komendant Główny SG rozpatrzył sprawę merytorycznie i postanowieniem z dnia [...] lutego 2020 r. utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy. Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosło Stowarzyszenie, zarzucając takie prowadzenie postępowania - rozpatrywaniu podania, które z góry nie mogło być załatwione w sposób dający Stowarzyszeniu szansę na udział na prawach strony. Wskazało, że o niedopuszczeniu do udziału organizacji społecznej, organ orzekł po wydaniu decyzji kończącej postępowanie, co jego zdaniem stanowi naruszenie art. 31 § 2 k.p.a. Zdaniem Stowarzyszenia organ bezpodstawnie pominął, że do faktów notoryjnych jest okoliczność że w interesie społecznym organizacje o takich celach statutowych jak Stowarzyszenie czyniły użytek z prawa co stanowi dodatkowy element procesowy sprzyjający praworządności. W związku z powyższym wniosło o uchylenie zaskarżonego postanowienia i poprzedzającego je postanowienia I instancji oraz o zasądzenie kosztów postępowania na jego rzecz. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał stanowisko i wnosił o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Przedmiotem skargi jest postanowienie organu z dnia [...] lutego 2020 r., utrzymująca w mocy postanowienie organu I instancji z dnia [...] grudnia 2020 r., w przedmiocie odmowy dopuszczenia Stowarzyszenia [...] w [...] do udziału w postępowaniu na prawach strony w sprawie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy M. J. Dokonując kontroli legalności zaskarżonego postanowienia, w świetle kryteriów opisanych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ppsa), Sąd nie podzielił stanowiska organu procedującego w sprawie i uznał doszło do naruszenia przepisów prawa procesowego mające wpływ na rozstrzygnięcie. Postanowienie organu I instancji z dnia [...] grudnia 2020 r., o odmowie dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu na prawach strony w sprawie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Pana M. J. zostało doręczone Stowarzyszeniu dnia [...] grudnia 2019. Tak więc od tej daty zaczął biec termin do złożenia wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy lub wywiedzenia skargi do WSA zgodnie z art.52 § 3 p.p.s.a. Po upływie w/w terminu, pismem z dnia [...] lutego 2020 r. Stowarzyszenie wniosło skargę do WSA w Warszawie. Biorąc pod uwagę fakt, że postanowienie z dnia [...] grudnia 2020 r. nie było zaskarżone przez Stowarzyszenie a od daty doręczenia postanowienia tj. od [...] grudnia 2020 r. biegł termin jego zaskarżenia, to należy uznać, że skarga została złożona po terminie. W związku z powyższym na podstawie art.58 § 1 pkt.2 p.p.s.a. skarga wniesiona po upływanie terminu do jej wniesienia podlega odrzuceniu.