II SAB/Gd 71/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Diana Trzcińska po rozpoznaniu w dniu 14 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. G. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie wznowienia postępowania dotyczącego środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga H. G. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie wznowienia postępowania dotyczącego środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z 11 września 2020 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez: podanie numeru PESEL a także o udzielenie informacji, czy i kiedy skarżący składał wniosek o wznowienie postępowania zakończonego decyzją Wójta Gminy z 10 lutego 2015 r. w sprawie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia, a jeśli tak, to czy przed wniesieniem skargi skarżący wystąpił do Wójta z ponagleniem – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 25 września 2020 r. W odpowiedzi na wezwanie pismem z 29 września 2020 r. skarżący wskazał swój numer PESEL oraz wyjaśnił, że złożył wezwanie o wznowienie postępowania w dniu 8 lipca 2020 r. na sesji Rady Gminy. Natomiast w kwestii ponaglenia skarżący wskazał, że wielokrotnie wraz z innymi mieszkańcami zwracano się do Wójta, co m.in. skutkowało otrzymaniem dokumentów w zakresie czynności wykonywanych przez Wójta, a fakt ten znajduje potwierdzenie w przebiegu komisji rewizyjnej z 7 września 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 – zwanej dalej p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Stosownie do art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Z kolei w myśl art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm. – zwanej dalej k.p.a.) stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność) lub postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Zgodnie z § 2 powołanego przepisu ponaglenie zawiera uzasadnienie. Środek ten jest wnoszony do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (art. 37 § 3 pkt 1) lub do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 pkt 2). Ponaglenie jest pismem, które – stosownie do art. 63 k.p.a. – powinno spełniać wymogi pisma w postępowaniu administracyjnym. Z przytoczonych przepisów wynika obowiązek wniesienia ponaglenia a dopiero następnie skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Ponaglenie jest więc warunkiem formalnym skargi, a jego brak powoduje konieczność odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 14 lutego 2020 r., sygn. akt I OZ 33/20, https://orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie skarżący złożył skargę na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie wznowienia postępowania. Zatem uwzględniając powyższe przepisy przed złożeniem skargi należało złożyć ponaglenie do organu wyższego stopnia. Jak wynika jednakże z treści pisma skarżącego z 29 września 2020 r. nie złożył on ponaglenia, o którym mowa w art. 37 § 1 k.p.a. Wyjaśnić należy, że treść pisma skarżącego, stanowiącego odpowiedź na wezwanie sądu, wskazuje, iż poprzez "ponaglenie" skarżący ma na myśli monitowanie, dopominanie się czy też przynaglanie Wójta. Bezsporne jest, że takie zachowanie mające na celu nawoływanie organu by dokonał czynności, nie wypełnia znamion pojęcia ponaglenie, o którym mowa w art. 37 k.p.a. i które jest pismem spełniającym określone wymogi, kierowanym do odpowiedniego organu (wyższego stopnia). Skoro złożenie ponaglenia wywiera skutek wyczerpania środków zaskarżenia i umożliwia stronie skuteczne wniesienie skargi na bezczynność, to wobec nie wskazania przez skarżącego, że takie ponaglenie w formie wyżej opisanej złożył, skarga w niniejszej sprawie jest obarczona opisanym brakiem, uniemożliwiającym nadanie jej biegu. Skarżący otrzymał wezwanie sądu w dniu 25 września 2020 r. (vide: zwrotne poświadczenie odbioru, k. 21 akt), zatem 7-dniowy termin do wskazania, czy w sprawie wniesiono ponaglenie upłynął 2 października 2020 r. W tym okresie skarżący nie przedstawił dowodu w postaci pisma stanowiącego ponaglenie w rozumieniu art. 37 k.p.a., co stanowi warunek formalny dopuszczalności skargi na bezczynność organu. Biorąc pod uwagę powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. sąd odrzucił skargę.