II OZ 951/20

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. C., J.C., B. M. i K. C. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 9 września 2020 r., sygn. akt II SA/Łd 927/19 w przedmiocie zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi M. C., J. C., B. M., K. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] października 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nakazania przywrócenia stosunków wodnych postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 9 września 2020 r., sygn. akt II SA/Łd 927/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne w sprawie ze skargi M.C., J. C., B. M., K.C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] października 2019 r. nr [...], w przedmiocie odmowy nakazania przywrócenia stosunków wodnych. W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd wskazał, że na rozprawie w dniu 12 sierpnia 2020 r. pełnomocnik skarżących oświadczyła, że uczestnik postępowania K. O. zmarł w 2020 r. W związku z powyższą informacją Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zwrócił się do Urzędu Stanu Cywilnego, właściwego dla ostatniego miejsca zamieszkania K. O., o nadesłanie odpisu aktu zgonu tego uczestnika postępowania sądowoadministracyjnego. Jednocześnie Sąd zobowiązał pełnomocnika skarżących do wskazania następców prawnych uczestnika postępowania. Dnia 31 sierpnia 2020 r. do akt sprawy wpłynął nadesłany przez Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w [...] odpis skróconego aktu zgonu K. O., z którego wynika, że zmarł on [...] lutego 2020 r. Mając powyższe na względzie Sąd wskazał, że K. O., jako właściciel działki [...], został uznany przez organy administracji obu instancji za stronę postępowania administracyjnego w niniejszej sprawie i brał w nim udział. Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Z powyższego zatem - zdaniem Sądu - wynika, że K.O. przysługiwał statusu uczestnika postępowania sądowoadministracyjnego, który należy wywodzić z prawa własności działki nr [...]. Ze skróconego odpisu aktu zgonu z 25 sierpnia 2020 r. wynika, że uczestnik postępowania zmarł [...] lutego 2020 r., a zatem w toku postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi. Z informacji nadesłanych przez pełnomocnika skarżących oraz I. O. (córkę K. O.) wynika, że sprawa o stwierdzenie nabycie spadku o sygn. akt [...] jest w toku. Z uwagi zatem na śmierć uczestnika postępowania - K. O. konieczne w ocenie Sądu stało się zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego (art. 124 § 1 pkt 1 p.p.s.a.), do dnia zgłoszenia się lub wskazania następców prawnych zmarłego albo do dnia ustanowienia we właściwej drodze kuratora spadku (art. 128 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). Zażaleniem M.C., J. C., B. M. i K. C. zaskarżyli powyższe postanowienie wnosząc o jego uchylenie oraz merytoryczne rozpoznanie skargi. W ocenie skarżących organ I instancji nie ustalił w sposób prawidłowy stron przedmiotowego postępowania. Teren działek nr [...] (należącej do K. O.) i nr [...] (należącej do M.K.) jest oddzielony od działek nr [...], [...] i [...] rowem melioracyjnym - dz. nr [...]. Gdyby zatem w stronę tych działek miała spływać woda z działek [...], [...] i [...] to wpłynęłaby do rowu nie szkodząc im. W tych okolicznościach ustalenia stron postępowania dokonane przez organ I instancji nie było zdaniem skarżących przemyślane. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 124 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej p.p.s.a.), sąd zawiesza postępowanie z urzędu w razie śmierci strony lub jej przedstawiciela ustawowego, utraty przez nich zdolności procesowej, utraty przez stronę zdolności sądowej lub utraty przez przedstawiciela ustawowego charakteru takiego przedstawiciela. Jednocześnie w myśl art. 12 p.p.s.a. za stronę postępowania sądowoadministracyjnego należy uważać także uczestnika postępowania. Uczestnikiem postępowania na prawach strony jest osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego (art. 33 § 1 p.p.s.a.). Jeżeli jednak wynik postępowania sądowego nie dotyczy interesu prawnego osoby, o której mowa m.in. w art. 33 § 1 p.p.s.a., a żąda ona dopuszczenia do udziału w postępowaniu, sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie (art. 33 § 1b p.p.s.a.). Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, zgodnie z którym z uwagi na śmierć K. O. w niniejszej sprawie zaistniała przesłanka uzasadniająca zawieszenie postępowania sądowego, jest prawidłowe. Z konstrukcji cytowanych powyżej art. 124 § 1 pkt 1 i art. 12 p.p.s.a. wynika bowiem jednoznacznie, iż wobec ustalenia faktu śmierci uczestnika postępowania, obowiązkiem sądu administracyjnego było zawieszenie prowadzonego postępowania do czasu ustalenia jego następców prawnych. Nie można zgodzić się przy tym z podniesionym w zażaleniu zarzutem, że w związku z faktem, iż teren działki należącej do K. O. oddzielony jest od działek objętych postępowaniem w przedmiocie naruszenia stosunków wodnych na gruncie rowem melioracyjnym, K. O. nie jest uczestnikiem wszczętego ww. skargą postępowania sądowego, bowiem jego wynik nie dotyczy jej interesu prawnego. Okolicznością bezsporną jest, że K. O., jako właściciel działki sąsiadującej z działkami objętymi postępowaniem w sprawie naruszenia stosunków wodnych, brał udział w postępowaniu administracyjnym zakończonym wydaniem przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzji z [...] października 2019 r. Jednocześnie z akt sprawy nie wynika, aby Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi sprzeciwił się - w trybie art. 33 § 1b p.p.s.a. - jego udziałowi we wszczętym przedmiotową skargą postępowaniu sądowoadministracyjnym. Wręcz przeciwnie, zarówno z zarządzenia z dnia 10 grudnia 2019 r. (k. 1 akt sądowych) jak i z zarządzeń o wyznaczeniu terminu rozprawy z dnia 6 marca 2020 r. i 6 lipca 2020 r. (k. 15 i k. 31) wynika, że Sąd I instancji uznał K. O. za uczestnika tego postępowania. W związku z powyższym uznać należało, że K. O. był uczestnikiem przedmiotowego postępowania sądowego na prawach strony (art. 33 § 1 p.p.s.a.), a w konsekwencji jego śmierć obligowała Sąd I instancji do zawieszenia postępowania sądowego w oparciu o art. 124 § 1 pkt 1 w zw. z art. 12 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.