I OW 167/18

SENTENCJA Dnia 18 grudnia 2018 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski Sędziowie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędzia del. WSA Rafał Wolnik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2018 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Burmistrza N. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem N. z Starostą Powiatu G. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku K. S. o przeniesienie do innego domu pomocy społecznej postanawia: wskazać Starostę Powiatu G. jako organ właściwy w sprawie. UZASADNIENIE Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w N., działając w imieniu Burmistrza N. (dalej jako: Burmistrz), wnioskiem z dnia 12 czerwca 2018 r. wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Starostą Powiatu G. (dalej jako: Starosta) w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku K.S. (dalej jako: beneficjent) o skierowanie do domu pomocy społecznej. W uzasadnieniu Burmistrz wskazał, że beneficjent pismem z dnia [...] lutego 2018 r. zwrócił się do ww. organu z prośbą o skierowanie go do Domu Pomocy Społecznej dla osób przewlekle somatycznie chorych w C. w powiecie g. ponieważ dom pomocy społecznej, w którym obecnie przebywa, nie spełnia jego oczekiwań. Pismem z dnia [...] marca 2018 r. Burmistrz przekazał sprawę według właściwości do Starosty, powołując się na treść art. 59 ust. 2 zd. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (obecnie: Dz. U. z 2018 r., poz. 1508), zwanej dalej u.p.s., który stanowi, że właściwym do wydania decyzji w niniejszej sprawie jest organ gminy prowadzący dom pomocy społecznej lub starosta powiatu prowadzącego dom pomocy społecznej. Burmistrz powołał się również na orzecznictwo sądów administracyjnych, z którego wynika, że sprawa o przeniesienie do innego domu pomocy społecznej jest sprawą o umieszczenie w domu pomocy społecznej w innej miejscowości. W odpowiedzi na wniosek Starosta, powołując się na treść art. 59 ust. 1 i 2 u.p.s. stwierdził, że decyzja o umieszczeniu w domu pomocy społecznej następuje po wydaniu decyzji o skierowaniu do tego domu, natomiast organ powiatowy nie wydaje decyzji kierujących do domu pomocy społecznej dla mieszkańców umieszonych w tych domach po 1 stycznia 2004 r. Dodatkowo Starosta podniósł, że nie był w posiadaniu decyzji kierującej do domu pomocy społecznej, zatem zwrócił się do Burmistrza o przekazanie tej decyzji, jednak organ nie udzielił odpowiedzi. Mając na uwadze, że Starosta posiadał jedynie wniosek beneficjenta o przeniesienie do innego domu pomocy społecznej, niemożliwym było dokładne wyjaśnienie stanu faktycznego, co skutkowało brakiem podjęcia rozstrzygnięcia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie: Dz. U. z 2018 r., poz. 1302), zwanej dalej p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Przez spór o właściwość, o którym mowa w art. 4 p.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej, jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uważa się za właściwy do jej załatwienia (spór negatywny). W niniejszej sprawie spór jaki zaistniał pomiędzy Burmistrzem, a Starostą jest sporem negatywnym, gdyż żaden z tych organów nie uznaje się za właściwy do rozpoznania wniosku beneficjenta o przeniesienie go do innego domu pomocy społecznej. W myśl przepisów ustawy o pomocy społecznej, pobyt mieszkańca w domu pomocy społecznej jest poprzedzony wydaniem kilku decyzji administracyjnych. Pierwszą jest decyzja o skierowaniu do domu wydana przez organ gminy właściwej dla tej osoby w dniu jej kierowania do domu pomocy społecznej (art. 59 ust. 1 u.p.s.). Organ gminy właściwej w dniu kierowania do placówki wydaje również decyzję ustalającą opłatę za pobyt w domu. W literaturze prezentowany jest pogląd, że obydwa rozstrzygnięcia - o skierowaniu i opłacie - powinny być objęte jednym postępowaniem i jedną decyzją. O umieszczeniu w domu pomocy społecznej rozstrzyga w drodze decyzji organ gminy prowadzącej dom lub starosta powiatu prowadzącego daną placówkę. Tak więc ustawa o pomocy społecznej przewiduje odrębne rozstrzyganie o skierowaniu i o umieszczeniu w domu pomocy społecznej. Naczelny Sąd Administracyjny, w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę, w pełni podziela ugruntowany w orzecznictwie sądowoadministracyjnym pogląd, że sprawa dotycząca przeniesienia do innego domu pomocy społecznej jest w istocie sprawą o umieszczenie w domu pomocy społecznej w innej miejscowości (por. m.in. postanowienia NSA z dnia 6 lipca 2017 r., sygn. akt I OW 32/17; z dnia 23 grudnia 2014 r., sygn. akt I OW 195/14 oraz z dnia 10 sierpnia 2005 r., sygn. akt I OW 103/05). W niniejszej sprawie beneficjent zwrócił się o przeniesienie z Domu Pomocy Społecznej w W. do Domu Pomocy Społecznej dla osób przewlekle somatycznie chorych w C. w powiecie gostyńskim. Zainicjował tym samym postępowanie w sprawie o umieszczenie go w kolejnym domu pomocy społecznej. W tej sytuacji, w myśl art. 59 ust. 2 u.p.s., o umieszczeniu w domu pomocy społecznej rozstrzyga w drodze decyzji starosta powiatu prowadzącego daną placówkę, którym w niniejszej sprawie jest Starosta Powiatu G. Na marginesie jedynie przyjdzie wskazać, że w świetle powyższych rozważań, podnoszona przez Starostę kwestia dotychczas wydanych decyzji w sprawach skierowania i umieszczenia beneficjenta w domu pomocy społecznej, pozostaje bez wpływu na rozstrzygnięcie sporu o właściwość. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji. Wskazać jeszcze wypadnie, że powołane wyżej orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego są dostępne w internetowej bazie orzeczeń NSA na stronie: http://orzeczenia.nsa.gov.pl