I GZ 415/21

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Wach po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia A. Sp. z o.o. Sp. k. w R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 lipca 2021 r. sygn. akt V SA/Wa 30/21 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi A. Sp. z o.o. Sp. k. w R. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Warszawie z dnia [...] września 2020 r., nr [...] w przedmiocie zmiany danych zawartych w zgłoszeniu celnym postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 15 lipca 2021 r., sygn. akt V SA/Wa 30/21 odrzucił skargę A. Sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w R. (dalej: skarżąca Spółka) na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...] września 2020 r. w przedmiocie zmiany danych zawartych w zgłoszeniu celnym. Sąd I instancji odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.) ponieważ została wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia. W uzasadnieniu Sąd I instancji powołując się na art. 53 § 1 i 54 § 1 p.p.s.a. wskazał, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Termin uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego (art. 53 § 4 p.p.s.a.). Zaskarżona decyzja Dyrektora Izby Administracji Skarbowej została doręczona Skarżącemu w trybie art. 150 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2020 r., poz. 1325 z późn. zm.). Przesyłka była dwukrotnie awizowana w dniach 9 października 2020 r. oraz 19 października 2020 r., a następnie w dniu 29 października 2020 r. zwrócona do organu z powodu niepodjęcia w terminie. Doręczenie przesyłki uznano za skutecznie dokonane z upływem 23 października 2020 r. Termin do wniesienia skargi rozpoczął zatem bieg 24 października 2020 r., a jego trzydziesty dzień wypadał w niedzielę 22 listopada 2020 r. W myśl art. 83 § 2 p.p.s.a. jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Tym samym ostatnim dniem na wniesienie skargi był poniedziałek 23 listopada 2020 r. Skarżąca złożyła natomiast skargę 4 grudnia 2020 r. (data wniesienia skargi osobiście do Izby Administracji Skarbowej), co oznacza, że skarga została złożona z przekroczeniem ustawowego terminu do jej wniesienia. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł A. Sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w R. zaskarżając to orzeczenie w całości. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie przepisów postępowania tj.: - art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. poprzez jego zastosowanie i odrzucenie skargi z powodu niewniesienia jej w ustawowym terminie. - art. 150 § 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 800, ze zm., dalej: O.p.), poprzez jego zastosowanie oraz art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2020 r. o szczególnych instrumentach wsparcia w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 poprzez jego niezastosowanie i uznanie, że decyzja Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z [...] września 2020 r. została doręczona skarżącemu w dniu 23 października 2020 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Skarga wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia podlega odrzuceniu, o czym stanowi art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Z przywołanych przepisów ustawy procesowej jednoznacznie wynika, w jakim terminie należy wnieść skargę do sądu administracyjnego. Każdorazowo badanie dochowania terminu do dokonania tej czynności procesowej wymaga poczynienia przede wszystkim ustaleń w zakresie daty doręczenia zaskarżonego aktu, która wywołuje rozpoczęcie biegu terminu do złożenia skargi. W niniejszej sprawie Sąd I instancji ustalił, że przesyłka została doręczona Spółce w trybie art. 150 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2020 r., poz. 1325 z późn. zm.). Przesyłka była bowiem dwukrotnie awizowana w dniach 9 października 2020 r. oraz 19 października 2020 r., a następnie w dniu 29 października 2020 r. zwrócona do organu z powodu niepodjęcia w terminie. Doręczenie przesyłki uznano za skutecznie dokonane z upływem 23 października 2020 r., natomiast ostatnim dniem na wniesienie skargi był 23 listopada 2020 r. Oceniając zatem prawidłowość odrzucenia skargi przez Sąd I instancji wskazać należy, że z akt administracyjnych nie wynika w jakim terminie doręczono stronie zaskarżoną decyzję. Brak jest bowiem awizowanej koperty potwierdzającej fakt doręczenie stronie decyzji w trybie art. 150 § 1 pkt 1 O.p. W związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny wskazuje, iż analizując akta sprawy nie można w żaden sposób jednoznacznie zweryfikować dostarczenia stronie zaskarżonej decyzji a tym samym ocenić czy strona wniosła skargę w terminie. W związku z powyższym NSA uznał, że Sąd I instancji nie miał podstaw do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie istnieją niedające się rozstrzygnąć wątpliwości odnośnie do prawidłowości doręczenia decyzji Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z [...] września 2020 r. w przedmiocie zmiany danych zawartych w zgłoszeniu celnym. Przemawia to za uwzględnieniem zażalenia i uchyleniem zaskarżonego postanowienia. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.