II OZ 1125/08

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Włodzimierz Ryms po rozpoznaniu w dniu 23 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. M., J. N., S. K., K. S. oraz Stowarzyszenia [...] w S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 7 sierpnia 2008 r., sygn. akt II SA/Gl 526/08 w zakresie zawieszenia postępowania w sprawie ze skargi M. M., J. N., M. N., S. K., K. S. oraz Stowarzyszenia [...] w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] kwietnia 2005 r., nr [...] w przedmiocie wspólnot gruntowych postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie. UZASADNIENIE Wyrokiem z dnia 12 czerwca 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę J. N., K. S., M. M., M. N., S. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] kwietnia 2005 r. w przedmiocie wspólnot gruntowych, a ze skargi Stowarzyszenia [...] w S. uchylił zaskarżoną decyzję. Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu skargi kasacyjnej, wyrokiem z dnia 10 marca 2008 r., uchylił zaskarżony wyrok stwierdzając, że na skutek naruszenie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach przepisów Spółka dla Zagospodarowania Wspólnoty Leśno-Gruntowej została pozbawiona możliwości obrony swych praw w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Ustanowiony w trybie art. 42 k.c. kurator Spółki ustanowiony w celu niezwłocznego powołania organów Spółki nie mógł jej reprezentować w tym postępowaniu. W toku ponownego rozpoznawania sprawy postanowieniem z dnia 7 sierpnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zawiesił postępowanie w tej sprawie. W uzasadnieniu Sąd stwierdził, że Spółka dla Zagospodarowania Wspólnoty Leśno-Gruntowej w S. od dnia 17 maja 1998 r. nie posiada statutowych organów uprawnionych do jej reprezentacji, ponieważ wybrani w tym dniu na Ogólnym Zebraniu Członków Spółki członkowie zarządu i komisji rewizyjnej zrezygnowali ze swoich funkcji na znak protestu przeciwko wyborowi przewodniczącego zarządu, a powołanemu w 1999 r., stosownie do art. 42 k.c., kuratorowi Spółki nie udało się dotychczas doprowadzić do wyboru jej władz. Brak w zakresie właściwej reprezentacji tej Spółki ma charakter trwały i nie zostanie uzupełniony w najbliższym czasie. Zatem w sprawie nastąpiła przesłanka zawieszenia postępowania, o której mowa w art. 124 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Jednocześnie Sąd wskazał na związanie wykładnią prawną dokonaną w przez Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 10 marca 2008 r., sygn. akt II OSK 59/07. W zażaleniu na to postanowienie skarżący M. M., J. N., S. K. i K. S. oraz Stowarzyszenie "[...]" podnieśli, że Naczelny Sąd Administracyjny nie wskazał na konieczność zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego. Zadaniem WSA w Gliwicach jest doprowadzenie do takiego stanu, w którym Spółka uzyska możliwość obrony swych praw przy czym chodzi przede wszystkim o prawa naruszone w toku postępowania administracyjnego, wynikające z pominięcia strony we wszystkich czynnościach organu. Zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego nie daje szans na sanowanie istotnych wad, które nastąpiły w postępowaniu administracyjnym. Zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego z urzędu generalnie dotyczy sytuacji, w których okoliczności uniemożliwiające prowadzenie postępowania przez sąd wystąpiły po wniesieniu skargi. W rozpoznawanej sprawie członkowie zarządu zrezygnowali ze swoich funkcji dnia 17 maja 1998 r., natomiast postępowanie w tej sprawie zostało wszczęte w maju 2003 r. Ponadto Sąd pierwszej instancji wadliwie przyjął, iż brak właściwej reprezentacji Spółki ma charakter trwały i nie zostanie uzupełniony w najbliższym czasie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Mając na uwadze, że w odpowiedzi na wezwanie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 listopada 2008 r. do nadesłania wyjaśnień, czy zostały powołane statutowe organy Spółki dla Zagospodarowania Wspólnoty Leśno-Gruntowej w S., Spółka nadesłała pismo z dnia 18 listopada 2008 r. w którym wyjaśniła, że w dniu 16 listopada 2008 r. na Ogólnym Zebraniu Członków Spółki, zwołanym przez kuratora A. Z., zostały powołane statutowe organy Spółki – Zarząd oraz Komisja Rewizyjna, zaskarżone postanowienie z dnia [...] sierpnia 2008 r. o zawieszeniu postępowania w tej sprawie należało uchylić. Sąd pierwszej instancji jako przyczynę zawieszenia postępowania wskazał brak prawidłowej reprezentacji Spółki. Skoro zatem na Ogólnym Zebraniu Członków Spółki w dniu 16 listopada 2008 r. zostały powołane statutowe organy Spółki, to brak jest podstaw do zawieszenia postępowania. Osoby prawne lub jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, zgodnie z art. 28 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dokonują w postępowaniu czynności przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Jeżeli organy te lub osoby nie mogą podejmować działań to jest to podstawa do zawieszenia postępowania. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.