II OZ 952/20

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia D. H. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 28 października 2019 r., sygn. akt II SA/Kr 860/19 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi D.H. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2019 r., znak [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 28 października 2019 r., sygn. akt II SA/Kr 860/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę D.H. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2019 r. w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę, i zwrócił skarżącej wniesiony wpis od skargi. W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd wskazał, że skarżąca wnosząc skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2019 r. nie dołączyła do niej odpisów. Pismem z dnia 22 sierpnia 2019 r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi przez złożenie jej 3 odpisów poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych oraz o oznaczenie numeru PESEL. W wykonaniu tego wezwania skarżąca podała numer PESEL, jednakże nie dołączyła odpisów skargi. Z tego względu - na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) - zgodnie Sąd odrzucił skargę. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Zażaleniem D. H. zaskarżyła powyższe postanowienie w całości, zarzucając mu naruszenie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. poprzez błędne jego zastosowanie i odrzucenie skargi mimo, iż w dniu 27 sierpnia 2019 r. skarżąca uzupełniła braki formalne skargi poprzez złożenie 3 odpisów skargi. Z uwagi na powyższe w zażaleniu wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia i rozpoznanie skargi, względnie uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy Sądowi pierwszej instancji do ponownego rozpoznania. Jednocześnie w zażaleniu - z ostrożności procesowej - zawarto wniosek o przywrócenie terminu na uzupełnienie braków formalnych skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej p.p.s.a.) skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie do art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Odpisami mogą być uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej (art. 47 § 2 p.p.s.a.). W myśl art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. W świetle uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013r., sygn. akt I OPS 13/13 (publ. CBOSA) nie ulega wątpliwości, że niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. W niniejszej sprawie bezspornym jest, że na mocy zarządzenia z dnia 13 sierpnia 2019 r. (k. 17) wezwano skarżącą do nadesłania 3 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych oraz do wskazania numeru PESEL, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to skutecznie doręczono skarżącej w dniu 27 sierpnia 2019 r. (k. 32). Zgodzić należy się też ze stanowiskiem Sądu I instancji, że ww. zarządzenie, w części dotyczącej odpisów skargi, nie zostało przez skarżącą wykonane. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżąca w piśmie z dnia 27 sierpnia 2019 r. (data nadania; k. 23 i 24) podała bowiem jedynie swój nr PESEL, nie załączając do tego pisma żadnych odpisów skargi. W tej sytuacji trafnie przyjął Sąd I instancji, iż nie można uznać, że skarżąca wywiązała się z obowiązku nadesłania żądanych odpisów. W konsekwencji słusznie zaskarżonym postanowieniem odrzucono skargę w oparciu o art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Odnośnie podnoszonych w zażaleniu okoliczności nadesłania przez skarżącą w odpowiedzi na wezwanie żądanych odpisów skargi wskazać należy, że ze znajdującej się na ww. piśmie skarżącej z dnia 27 sierpnia 2019 r. (stanowiącego odpowiedź na wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi) prezentaty Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wynika, że skarżąca przesłała jedynie 3 egzemplarze tego pisma bez żadnych innych załączników (w tym odpisów skargi). Stanowisko skarżącej co do nadesłania przedmiotowych odpisów skargi w odpowiedzi na wezwanie Sądu pierwszej instancji nie znajduje zatem potwierdzenia w aktach sądowych przedmiotowej sprawy. Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. Zawarty w zażaleniu wniosek skarżącej o przywrócenie terminu do uzupełnienia przedmiotowego braku formalnego skargi będzie podlegał ocenie w postępowaniu przed Sądem pierwszej instancji.