I OZ 884/20

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia H.N. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 31 sierpnia 2020 r., sygn. akt II SAB/Ke 60/20 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi H.N. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy K. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: oddalić zażalenie UZASADNIENIE H.N. wniosła w formie dokumentu elektronicznego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy K. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z 23 lipca 2020 r. skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia pod rygorem odrzucenia skargi oraz do usunięcia braku formalnego skargi w ww. terminie i pod wskazanym wyżej rygorem przez nadesłanie drogą elektroniczną skargi podpisanej kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym, albo podpisem osobistym z uwagi na fakt, że podpisem zaufanym opatrzono wyłącznie dokument elektroniczny zatytułowany "ZAWIADOMIENIE – ZAWIADOMIENIE O WNIESIENIU POZWU DO WSA" stanowiący pismo przewodnie. Jak wynika z akt sądowych sprawy, odpis zarządzenia o wezwaniu do usunięcia braku fiskalnego skargi oraz wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi doręczono skarżącej 31 lipca 2020 r. Tego samego dnia skarżąca nadesłała, w formie elektronicznej, dokument elektroniczny zatytułowany "ZAWIADOMIENIE. Sygn. akt II SAB/Ke 60/20 PODPISANIE PISMA PODPISEM ZAUFANYM", wraz z załącznikiem w postaci skargi "UG K. POZEW DO WSA KIELCE.odt". Z powyższych dokumentów tylko pismo przewodnie zostało opatrzone podpisem zaufanym. W wyznaczonym terminie wpis od skargi nie został uiszczony. Postanowieniem z 31 sierpnia 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach odrzucił złożoną skargę z powodu nieuzupełnienia braków fiskalnych i formalnych skargi. Na powyższe postanowienie skarżąca wniosła zażalenie, wskazując, że wniesione pismo zostało podpisane podpisem zaufanym. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.), dalej: "p.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednocześnie w myśl art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Stosownie do postanowień art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zgodnie z art. 46 § 2b p.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W tym miejscu należy wskazać, że odmienny rygor dotyczący braków formalnych skargi zawarty jest w art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Ponadto należy odnotować, że w myśl art. 230 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym, w tym skarg, w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Stosownie do treści art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Przenosząc powyższe na grunt rozpoznawanej sprawy, należy wskazać, że skarżąca wniosła drogą elektroniczną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę, podpisując podpisem zaufanym wyłącznie pismo przewodnie, przy którym przesłano skargę. Dodatkowo skarżąca nie uiściła od złożonej skargi wymaganego wpisu sądowego. Z uwagi na stwierdzone braki formalne i fiskalne konieczne stało się wezwanie skarżącej do uzupełnienia tych braków w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Z akt sądowych sprawy wynika, że skarżąca w wyznaczonym terminie nie uiściła należnego wpisu, a jedynie nadesłała pismo przewodnie ze skargą skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, z których wyłącznie pismo przewodnie zostało podpisane podpisem zaufanym. Z uwagi na powyższe w rozpoznawanej sprawnie nie sposób było przyjąć, że skarżąca skutecznie uzupełniła stwierdzone braki formalne i fiskalne. W tym stanie rzeczy złożona skarga podlegała odrzuceniu na podstawie przytoczonych powyżej przepisów. W konsekwencji, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, w rozpoznawanej sprawie brak było podstaw do uchylenia bądź zmiany prawidłowego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu.