II GW 80/22

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Trzecki po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Wójta Gminy Jasło z dnia 16 sierpnia 2022 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Jasło a Burmistrzem Miasta Dębica w przedmiocie potwierdzenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych postanawia: 1. odrzucić wniosek; 2. zwrócić Wójtowi Gminy Jasło ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego uiszczony wpis od wniosku w kwocie 100 (sto) złotych. UZASADNIENIE Pismem z 16 sierpnia 2022 r. Wójt Gminy Jasło złożył wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między nim a Burmistrzem Miasta Dębica poprzez wskazanie Burmistrza Miasta Dębica jako organu właściwego w sprawie wydania decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanej ze środków publicznych. Zarządzeniem z 13 października 2022 r. wezwano pełnomocnika wnioskodawcy do nadesłania odpisu wniosku (poświadczonego za zgodność oryginałem), złożenie pełnomocnictwa procesowego do reprezentowania Wójta przed NSA oraz uiszczenie wpisu sądowego. W odpowiedzi Wójt przesłał pismo datowane 26 lipca 2022 r., podpisane przez inną osobę niż pierwotny wniosek, potwierdzone za zgodność z oryginałem przez Wójta. Przesłano również pełnomocnictwo do działania i potwierdzenie uiszczenia wpisu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek należało odrzucić. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę w przypadku nieuzupełnienia jej braków formalnych w wyznaczonym terminie. Stosownie zaś do treści art. 64 § 3 p.p.s.a., do wniosku inicjującego postępowanie przed sądem stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Takim wnioskiem jest wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość. Jak wynika z uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Stanowisko wyrażone w tej uchwale należy odnosić również do wniosku na mocy odesłania z art. 64 § 3 p.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie wnioskodawca został wezwany do nadesłania odpisu wniosku, jednak nie wykonał w sposób prawidłowy tego zarządzenia. Nadesłane w wyniku wezwania pismo różniło się bowiem od pierwotnie złożonego wniosku datą i podpisem osoby je składającej. Za odpis można natomiast uznać jedynie pismo o treści identycznej jak pierwotnie złożone pismo. Wobec powyższego wniosek Wójta podlegał odrzuceniu z uwagi na nieprawidłowe uzupełnienie braku formalnego. Należy jednak zaznaczyć, że organ może złożyć ponowny wniosek w tym samym zakresie w każdym czasie, gdy wystąpi spór o właściwość, nawet pomimo odrzucenia wcześniejszego wniosku. W tej sytuacji Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 15 § 2, art. 64 § 3 p.p.s.a. O zwrocie wpisu sądowego od wniosku orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 w związku z art. 64 § 3 p.p.s.a.